淺析汽車運輸企業(yè)改革

王偉平

一、改革開放以來汽車運輸企業(yè)發(fā)展的特點

近年來，國有汽車運輸企業(yè)的發(fā)展變化，主要表現(xiàn)出以下一些特點：企業(yè)經(jīng)營者的思路和導向由封閉向開放轉變;企業(yè)的改革由單一制向多制性轉變;企業(yè)的經(jīng)營形式由單一運輸性向產(chǎn)業(yè)化多元性轉變;企業(yè)管理由資本的實物性向資木的價值性轉變：企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉變;企業(yè)管理的落后性向現(xiàn)代化科學技術性轉變。在這些發(fā)展變化中，涌現(xiàn)出許多改革發(fā)展卓有成效的企業(yè)，他們充分利用國家的政策，通過合作、兼并、收購等方式進行低成本擴張，從而壯大了企業(yè)的實力。

二、汽車運輸企業(yè)改革面臨的問題

（一）組織結構不適應市場競爭的需要

企業(yè)的組織結構，是指在協(xié)同工作、實現(xiàn)企業(yè)目標的過程中，聯(lián)結企業(yè)成員等的方式以及這種方式所構成的形態(tài)。其設立的步驟是：首先進行分組，把企業(yè)總目標和由總目標決定的總任務，分解成各組分目標、分任務，并據(jù)此設立部門、職務、安置人員、明確各自的責任權利;然后解決配合、協(xié)調問題，把分組形成的各個部門編織成一個有機的整體。目前，汽車運輸企業(yè)的組織結構形式，大部分仍是沿襲計劃經(jīng)濟時期的模式構建起來的。在企業(yè)內部，所采用的生產(chǎn)經(jīng)營及其組織模式和管理體系（制），也以計劃經(jīng)濟手段為主。企業(yè)與政府之間政企不分的現(xiàn)象仍十分嚴重，這就造成了企業(yè)之間、企業(yè)內部各經(jīng)營單位之間的優(yōu)勝劣汰機制不能有效建立，企業(yè)“小而全”或“大而全”的問題普遍存在，嚴重制約了企業(yè)的正常發(fā)展。在所有制結構方面也不盡合理，突出表現(xiàn)為產(chǎn)權關系不夠明晰。

（二）資本結構僵化

長期以來，國家對國有汽車運輸企業(yè)實行統(tǒng)支統(tǒng)收政策，國家對企業(yè)進行資金投入，企業(yè)以投入的資金為國家創(chuàng)造利稅。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中創(chuàng)造的價值，除了職工工資外，幾乎全部上繳國家。當時，上繳國家利潤是國家對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要考核指標，也是企業(yè)所追逐的主要目標。利稅產(chǎn)出要高于國家投入，企業(yè)僅以比率很低的折舊來維持簡單再生產(chǎn)，實際上走的是拼設備、保利潤的路子。這種政策延續(xù)到現(xiàn)在，使生產(chǎn)工具只剩下應該報廢的殘車了。據(jù)對14.8萬戶國有企業(yè)清產(chǎn)核資表明：國有資產(chǎn)的負債率為77.05%，扣除資產(chǎn)損失和資金掛帳，實際的資產(chǎn)負債率己達85.15%.再者，汽車運輸企業(yè)對國家來說，是個半公益性企業(yè)，主要是滿足人們旅行、生活物資的需要，同時還擔負著抗洪搶險等任務。國有汽車運輸企業(yè)平時是企業(yè)，戰(zhàn)時是半軍事單位，因此只是個微利行業(yè)。自1984年國家實行撥改貸后，國家基本上無投入，主要靠企業(yè)自有資金和貸款投入，形成一批無資本金注入的國有企業(yè)，加之資本市場尚未建立，國有企業(yè)的融資渠道由國家財政撥款轉為銀行貸款，其結果是“破車加貸款”，企業(yè)的經(jīng)營可謂雪上加霜。

（三）企業(yè)轉機建制的步伐遲緩

汽車運輸企業(yè)通過推行承包、租賃、掛靠等多種經(jīng)營形式，已使企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權多元化了，雖稱不上是產(chǎn)權制度改革，但已為企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了良好的基礎。論文格式然而，與其他行業(yè)相比，汽車運輸企業(yè)轉機建制的步伐仍相對遲緩，目前比較規(guī)范的公司制企業(yè)還為數(shù)不多。這主要有兩方面原因：首先在主觀上，表現(xiàn)為思想不夠解放，包括政府的和企業(yè)的兩方面因素。

1.政府方面：尤其是主管企業(yè)改革的政府部門，他們積極鼓勵、引導甚至“強迫”企業(yè)改制;而另一些企業(yè)的主管部門，仍沉醉于計劃經(jīng)濟時代形成的管理體制和管理手段，習慣于政企不分的管理模式，用防止國有資產(chǎn)流失為理由，延緩企業(yè)轉機建制的進程，或者只在口頭上支持企業(yè)轉機建制，利用汽車運輸企業(yè)中二級法人單位多的“優(yōu)勢”簡單改制;這些作法，當然達不到真正轉機建制的目的。

2.企業(yè)方面：由于經(jīng)濟效益普遍不佳，擔心改制后，股東分不到紅利而影響企業(yè)形象，甚至影響到社會的穩(wěn)定（擔不起這個責任），這是比較保守的想法。如果利用自己的二級法人單位，搞形式主義的“改制”，仍舊是政企不分，則更沒有實質意義。改制畢竟是要付出代價的，因為起碼要搞資產(chǎn)評估、產(chǎn)權確認、登記注冊、變更公告等繁瑣的工作，需交納相應的費用，要消耗相當?shù)娜肆臀锪Γm然可能取得一定的收獲。

三、汽車運輸企業(yè)改革的對策和建議

（一）優(yōu)化組織結構

1.建立起結構合理、規(guī)模適度、技術先進、裝備精良、門類齊全、質量優(yōu)化的現(xiàn)代汽車運輸企業(yè)。增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力，促進各利，所有制經(jīng)濟的公平競爭和共同發(fā)展。通過市場逐步形成若干個跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的躋身于世界先進企業(yè)之列的大型汽車運輸企業(yè)集團，實現(xiàn)汽車運輸企業(yè)與國際經(jīng)濟接軌。

2.通過股份制和股份合作制改造，以及兼并、租賃、托管、承包、拍賣、破產(chǎn)等多種形式，全部放開搞活小型公有制汽車運輸企業(yè)，大膽探索多樣化的實現(xiàn)形式。建立一批專業(yè)化和集約化的“小巨人”企業(yè)。

3.通過資產(chǎn)流動重組和資本經(jīng)營，盤活汽車運輸企業(yè)的存量資產(chǎn)。以資本為紐帶，在快速客運、快速貨運、物流服務、專項運輸?shù)确矫妫⑹袌稣加新瘦^高、科技含量較高、經(jīng)濟效益較好、資本擴張力強的大公司、大集團，組建發(fā)起式的股份有限公司，并通過公司的規(guī)范、有效運作，爭取公司股票上市。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)結構

1.國有獨資。在市場競爭中占有絕對優(yōu)勢，政府主管部門應當并且可以通過符合市場經(jīng)濟規(guī)律的合法調控手段，保證資產(chǎn)保值增值的企業(yè)或企業(yè)下屬單位，可以經(jīng)過批準，組建國有獨資公司或者全部是國有資本法人股份有限公司或有限責任公司。在股份制公司中，前者具有股東基礎廣、資本規(guī)模大、籌資能力強的特點;后者具有資本起點低、股東人數(shù)少、便于實際操作的特點，是大、中、小型企業(yè)都能使用的公司制改造形式。

2.國資占股、職工參股。在市場競爭中有一定風險，但也有政府行政調控手段賦予了一定的優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)下屬單位，可采用國資占股、職工參股的資產(chǎn)結構，由職工投股，增量擴股或置換部分國有股，由國有資本股、職工股和社會法人股，組成有限責任公司。

3.職工持股、租賃不動產(chǎn)和國家集體保留部分股份三結合。與職工人數(shù)相權衡，規(guī)模大、資產(chǎn)多，按政策剝離后，凈資產(chǎn)數(shù)額遠遠超過職工集股的資金總額的企業(yè)或企業(yè)下屬單位，可先將凈資產(chǎn)的一部分出售給職工，置換產(chǎn)權或增量擴股，余下的土地、電力、廠房等不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)，租賃給改制后的企業(yè)，還有的剩余部分繼續(xù)由國家集體（集體控股公司）保留參股，組建成有限責任公司。

（三）加快轉機建制的步伐

在我國汽車運輸企業(yè)中，中小型企業(yè)的數(shù)量比較多，情況也千差萬別。從各地改革的實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)改制大體有以下一些形式可供借鑒：

1.股份制。可分為股份有限公司和有限責任公司兩種，后者是各型企業(yè)都能適用的公司制改造形式。

2.股份合作制。這是勞動者勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結合的企業(yè)組織形式，它兼有股份制和合作制的特點，已成為集體經(jīng)濟的一種重要實現(xiàn)形式。

3.企業(yè)兼并。通過購買等有償轉讓形式獲取其他企業(yè)的產(chǎn)權，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

4.企業(yè)合并。兩個或兩以上企業(yè)，通過契約方式變?yōu)橐粋€企業(yè)。

5.企業(yè)聯(lián)合。企業(yè)法人之間，按照經(jīng)濟合理、平等互利的原則，有計劃地組成復合式經(jīng)濟組織。

6.資產(chǎn)劃轉。是將劣勢企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)無償或有條件地劃撥轉移給優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

民營企業(yè)的改革，是一個探索的實踐過程，企業(yè)改制形式還會有新的發(fā)展，因此需要及時總結，逐步摸索出適應市場經(jīng)濟要求、能夠搞好搞活企業(yè)的有效形式。總之，無論采取哪種改制形式，實現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值才是根本的目的。.