淺談城建檔案利用服務(wù)問題及其對(duì)策

王萃　王二瑋

摘 要：城建檔案利用服務(wù)問題是城市建設(shè)中檔案管理的重要問題，通過對(duì)城建檔案用戶需求的調(diào)查分析，比對(duì)現(xiàn)實(shí)城建檔案利用服務(wù)工作中存在的問題，提出搞好利用服務(wù)工作的對(duì)策，是促進(jìn)城建檔案管理工作更好發(fā)展的重要路徑。本文旨在通過對(duì)城建檔案利用服務(wù)問題的分析研究，找出相應(yīng)的解決方法以便更好地完成城建檔案利用服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：城建檔案;利用服務(wù);問題;對(duì)策

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，公民法律、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，城建檔案的價(jià)值和作用越來越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，需要提供城建檔案利用服務(wù)的呼聲和要求也越來越高。然而，城建檔案的利用服務(wù)現(xiàn)狀卻不容樂觀。城建檔案利用服務(wù)環(huán)節(jié)相對(duì)滯后，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求。

一、城建檔案利用服務(wù)工作存在的主要問題

（一）城建檔案服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

要做好城建檔案利用服務(wù)工作，必須要有良好的城建檔案服務(wù)意識(shí)。事實(shí)上，城建檔案管理機(jī)構(gòu)一直處于半封閉狀態(tài)，城建檔案作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的組成部分，極少與其他部門和社會(huì)互動(dòng)，在與城建檔案用戶的溝通方面還存在不少問題，缺乏調(diào)研和引導(dǎo)需求的規(guī)劃和策略，服務(wù)意識(shí)上仍然有欠缺，提供利用服務(wù)也存在一定的缺陷。隨著城建檔案工作重要性的日益凸顯，城建檔案工作在管理方面尤其是現(xiàn)代化管理方面取得了長足的進(jìn)步。然而長期以來，城建檔案工作的服務(wù)意識(shí)一直沒有跟進(jìn)。要想改變這種狀況，城建檔案管理機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看待城建檔案利用服務(wù)問題。

（二）城建檔案管理機(jī)構(gòu)庫藏結(jié)構(gòu)不夠合理

縱觀全國各地城建檔案管理機(jī)構(gòu)，庫藏檔案多以建筑檔案為主，真正與人民群眾密切相關(guān)，貼近百姓需求的城建檔案并不多，城建檔案來源的單一性決定了館藏檔案并不能全面客觀地反映新時(shí)期城市建設(shè)的全貌。在城建檔案的門類上，房地產(chǎn)開發(fā)商移交的檔案居多，而城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線等重要檔案卻數(shù)量較少。

（三）城建檔案資源分散保存不能實(shí)現(xiàn)共享

一方面，城市規(guī)劃、建設(shè)、能源、交通等部門“各自為政”，分別管理本部門形成的城建檔案，拒絕向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交檔案，造成各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)普遍存在庫藏結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象;另一方面，有些部門受利益驅(qū)使，不愿意將重要的專業(yè)檔案向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。這樣以來，城市城建檔案信息資源呈現(xiàn)出分散保存的態(tài)勢，勢必影響城建檔案服務(wù)利用工作的開展。

（四）城建檔案信息化建設(shè)舉步維艱

隨著信息社會(huì)的到來，傳統(tǒng)的城建檔案管理模式面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為順應(yīng)時(shí)代潮流，提高城建檔案利用服務(wù)水平，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極將現(xiàn)代信息技術(shù)與城建檔案管理技術(shù)和方法結(jié)合起來，搞好城建檔案信息化建設(shè)，為城建檔案資源共享和高效快捷提供利用服務(wù)打好基礎(chǔ)。然而實(shí)際上，在城建檔案信息化建設(shè)方面，往往表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)不夠重視，資金與信息化人才上都存在著不可忽視的問題。

二、改進(jìn)城建檔案利用服務(wù)工作對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)城建檔案需求

按照管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，需求是需要引導(dǎo)的。同樣，城建檔案需求也需要引導(dǎo)。原國家檔案局局長毛福民指出：“檔案工作的目的是服務(wù)于社會(huì)，應(yīng)當(dāng)通過檔案宣傳促使公眾學(xué)會(huì)善于利用檔案。有意識(shí)地吸引公眾利用檔案，培養(yǎng)公眾善于利用檔案的好習(xí)慣，是檔案工作實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)目的的必要前提之一。”由于歷史原因，很多城建檔案館的設(shè)立常在規(guī)劃或建設(shè)部門的駐地內(nèi)，很多普通百姓甚或公職人員不知道還有城建檔案館，不知道城建檔案館在哪里，也根本不知道哪些事情需要到城建檔案館去查閱、利用，更不清楚城建檔案館對(duì)自己能起到什么作用。很多人對(duì)可以利用的城建檔案一無所知，對(duì)具體內(nèi)容更不知曉。因此，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，不斷引發(fā)公眾對(duì)利用城建檔案的興趣，引導(dǎo)公眾利用城建檔案解決問題。

（二）對(duì)城建檔案資源進(jìn)行有效整合

這里所說的城建檔案資源的整合，不單指一般意義上的城建檔案接收，更重要的是指對(duì)城市城建檔案信息資源的有效配置。對(duì)城建檔案信息資源進(jìn)行整合就是要突破其來源的限制，充分集聚各種城建檔案信息資源，最終實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)城建檔案信息資源的高度集中要求。城建檔案館作為一座城市永久保管城建檔案的基地，要最大限度地集聚城市城建檔案信息資源，為拓展社會(huì)服務(wù)功能存儲(chǔ)充足的能量。因此，有必要建立以城市城建檔案館為基地的城建檔案目錄中心，建立包括各有關(guān)部門在內(nèi)的城市城建檔案目錄中心，對(duì)城市城建檔案資源實(shí)行集中信息管理，緩解城建檔案實(shí)體“各自為政管理”與社會(huì)利用之間的矛盾，為依法監(jiān)控國家城建檔案資源的流向與有效整合城建檔案資源提供必要的條件。

（三）加強(qiáng)城建檔案隊(duì)伍人才建設(shè)

人才問題是關(guān)系城建檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。新形勢對(duì)城建檔案工作提出了更高的要求。一方面，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)城建檔案的需求量越來越大，對(duì)城建檔案開發(fā)的要求越來越高;另一方面，信息化的發(fā)展對(duì)提升城建檔案利用服務(wù)水平和效率越來越緊迫。如何發(fā)揮城建檔案優(yōu)勢，努力為社會(huì)提供服務(wù)，是城建檔案工作者義不容辭的責(zé)任。要適應(yīng)新形勢，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，提高城建檔案利用服務(wù)水平，必須造就一支高素質(zhì)的城建檔案人才隊(duì)伍。這就要求城建檔案工作人員在政治素養(yǎng)、文化知識(shí)、專業(yè)水平和操作技能方面都要加強(qiáng)提升。因此，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取措施，落實(shí)好人才培養(yǎng)教育的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步抓好繼續(xù)教育工作，采取多種形式，使城建檔案人員的專業(yè)技能和理論水平不斷得到補(bǔ)充和拓展，為進(jìn)一步搞好城建檔案提供利用服務(wù)工作打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理工作的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。多年來的實(shí)踐證明，城建檔案在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)以及解決征地、拆遷糾紛和公民維權(quán)等方面起到了舉足輕重的作用，很大程度上促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來城建檔案工作的服務(wù)意識(shí)一直沒有跟進(jìn)。要想改變這種狀況，城建檔案管理機(jī)構(gòu)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，用長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來看待并切實(shí)改革解決城建檔案利用服務(wù)中存在的問題。

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