民辦教育可持續(xù)健康發(fā)展的問題與對策研究

摘要：改革開放以來， 隨著社會經濟的快速發(fā)展，人民群眾對高質量教育的需求持續(xù)增長，民辦教育隨著政策紅利和辦學體制機制優(yōu)勢，迅速發(fā)展壯大，成為我國教育現代化改革發(fā)展的重要力量。在新時期，民辦教育發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，如從國家和社會公共利益出發(fā)，加快出臺政策，推動民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，已成為當務之急。

關鍵詞：民辦學校;健康發(fā)展

一、民辦教育的發(fā)展現狀

1982年，國家《憲法》中明確鼓勵社會力量舉辦各種教育事業(yè)，確定了民辦教育的合法性地位，民辦教育開始復蘇。90年代，民辦教育進入快速發(fā)展期，國家出臺了一系列有關民辦教育發(fā)展的法律法規(guī)，民辦教育體系不斷完善，形成了從培訓機構、學前教育到大學的完整的民辦教育體系。2016年，《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂通過，在政策法規(guī)上實現了重大突破，進一步加強了民辦學校黨的建設，實施分類管理，舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。

以浙江為例，諸暨、杭州等地社會民營經濟發(fā)達，民辦教育發(fā)展迅速。諸暨海亮教育集團，是諸暨民辦教育發(fā)展的代表，在美國納斯達克上市，辦學層次包括幼兒園、小學、初中、高中、大學預科、國際教育及教育培訓，在校中外師生21000余名。杭州市拱墅區(qū)、上城區(qū)民辦學校辦學特色明顯，文瀾中學是全國名校，學校師資隊伍強，業(yè)務精專，教學質量一流，學位一位難求。這些民辦學校辦學機制、管理機制靈活，投資方資本雄厚，主要有以下特點：

一是收費機制。民辦教育機構的收費標準實行政府指導價管理，由價格行政主管部門核定，收費標準根據每個學校的硬件投入、人力資源等辦學成本進行核算，規(guī)定最高限價。

二是教師管理機制。公辦教師在學校中占一定比例，在民辦學校發(fā)展初期，當地教育部門在核定編制內向全日制民辦學校公派教師，公派教師原有身份保持不變，公辦教師的工資福利、“五險一金”等由民辦教育機構落實。

三是招生機制。教育部門規(guī)定招生班級數，民辦學校自主招生，招生范圍以本市及周邊地區(qū)為主，同時，為得到優(yōu)秀生源，民辦學校都不同存在提前招生，掐尖招生等不公平競爭現象。

四是財政扶持。安排民辦教育專項資金，采取以獎代補方式扶持民辦中小學發(fā)展，主要包括社會保險費補助，教師培訓補助，生均教育事業(yè)費補助。對民辦學校的收費政策參照同類市屬公辦學校生均教育事業(yè)費，實行最高限價。

二、民辦教育發(fā)展面臨的問題

（一）新民促法影響民辦學校投資積極性。原民促法規(guī)定，舉辦者可以通過合理回報來實現個人收益。但新民促法規(guī)定，義務教育學校為非營利性民辦學校，公益性辦學，學校辦學的結余或收益必須繼續(xù)投入到學校辦學，即使學校停止辦學后，也要通過教育基金會等形式，用于其他非營利性學校辦學，這樣勢必對舉辦者投資辦學積極性帶來影響。

（二）民辦學校運營成本大幅提高。政府對教育事業(yè)越來越重視，公立學校教師工資收入不斷提高，包括補發(fā)的一些獎金，而民辦學校教師的工資、獎金來自于學費收入，公立學校教師補發(fā)獎金后，民辦學校不發(fā)，教師不滿意，補發(fā)則學校又不能補收學費。

（三）民辦學校招生方式加劇焦慮情緒。民辦學校為了最大限度掐尖選拔優(yōu)質生源，通過與社會培訓機構聯合或其他隱蔽的方式進行掐尖招生，家長焦慮，學生學業(yè)負擔加重，同時由于民辦學校是個人或社會組織舉辦，教育部門對學校的管理的執(zhí)行力不足。

三、推動民辦教育優(yōu)質健康發(fā)展的對策

（一）統一思想認識，明確發(fā)展要求。堅持黨的領導，堅持立德樹人，堅持公益導向，加強規(guī)范管理。加促進民辦學校以素質教育為方向，提升辦學理念，加強內涵建設，引導和推動民辦學校從粗放式發(fā)展、同質化競爭向精細化、個性化辦學轉變，形成公民辦協調發(fā)展的良好教育生態(tài)。

（二）實施公平公正的民辦學校招生政策。近年來，民辦學校，特別是義務段民辦學校，民辦學校違規(guī)招生現象普遍，加重了學生課業(yè)負擔，違背了素質教育發(fā)展方向。雖然國家出臺了一系列政策，但從各地實施情況來看，效果不如人意。加強招生亂象整治，維護教育公平，迫在眉睫，應加快采取公民辦學校同步招生、網上報名，實行電腦隨機派位和學校自主招生結合等招生方式。

（三）實施民辦學校分類定價機制。堅持教育公益導向，防止民辦學校過度逐利，影響學生利益。實施市場調節(jié)與自主定價收費，以成本補償為原則，核定各校的學費、住宿費標準，實行一校一標準，明確最高限價并向社會公示。

（四）加強民辦學校教師管理。建立民辦學校教師民主參與學校教育管理決策機制，落實教師作為民辦學校董事會成員的法律規(guī)定，落實營利性民辦學校監(jiān)事會中教職工代表比例規(guī)定。加強社會保障，確保社會保險費和住房公積金交納落實到位，引導優(yōu)質民辦學校為教職工辦理職業(yè)年金。加強民辦學校教師工作保障，確保在職稱評審、進修培訓、評優(yōu)保障等方面的平底權利。促進公民辦教師有序秩序，對薄弱民辦學校，派遣公辦教師通過掛職、支教等形式予以支持，并規(guī)定一定的服務時限。對享受國家財政，占用公辦學校編制，長期在民辦學校任教任職的教師，進行清理整頓。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國民辦教育促進法》（2016年修訂）.

[2]浙江省人民政府.《浙江省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》 2017-12-26.

作者簡介：陳怡（1977-12），男，漢族，籍貫浙江慈溪，本科，職稱中學一級，研究方向：教育管理體制改革。