創新監督體制，強化有效監督

甄玲

摘 要：為加強日常監督體制中的薄弱環節，創新監督體制，強化有效監督，筆者從拉近上下級間的監督距離、強化同級之間的監督責任、保障下級監督上級的權益、落實組織監督責任、紀檢部門中樞聯動幾個方面實現有效監督，把全面從嚴治黨向縱深推進。

關鍵詞：創新監督體制;強化有效監督

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。做好中國的事情，關鍵在黨。黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須全面從嚴治黨，才能開創更加美好的未來。全面從嚴治黨，必須要創新監督體制，強化有效監督。網上流行一個帖子：“上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀委監督為時太晚。”這個帖子看似一個笑話，實則暴露了日常監督體制中的薄弱環節。筆者從拉近上下級間的監督距離、強化同級之間的監督責任、保障下級監督上級的權益、落實組織監督責任、紀檢部門中樞聯動幾個方面實現有效監督。

一、強化紀檢派駐機構建設，落實上級“貼身”監督下級

按照中央政治局常委會議審議通過的《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，中央紀委在中央辦公廳等7家中央和國家機關新設派駐紀檢組。這的確是解決上級監督下級太遠，“貼身”監督下級的創新舉措。

在強化派駐機構建設方面，中央紀委明確要求派駐機構增強責任擔當，明確職能定位，全面履行黨章賦予的職責，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢，確保全面從嚴治黨要求落到實處，同時強調了派駐機構干部要做到忠誠、干凈、擔當，敢于監督、敢于負責，不辱使命、不負重托。

實踐證明，實行紀檢監察派駐制度行之有效，切實發揮了“派”的上級監督權威和“駐”的近身監督“優勢，起到了很好的震懾作用，不正之風大為收斂。但在強化派駐機構建設方面，仍然存在派駐范圍不廣的問題。目前，派駐工作只是覆蓋了重要的涉權部門和重要崗位，尚有不少單位處于派駐監督的盲區，給小貪小腐等“四風”行為遺留了空間。

當下，紀檢監察部門應該大力擴編，選拔一批政治可靠、忠誠干凈、作風硬朗、敢于擔當的人才充實到派駐隊伍中去，消除派駐監督“盲區”。同時，要強化派駐隊伍自身建設，提升其責任意識和業務能力，培養其擔當氣魄和無私胸懷。

二、強化同級相互監督責任，執行責任相互連帶制度

首先應該準確定位“同級關系”。同一職級、不同單位、但工作有關聯責任的是其一。同一職級、同一單位的同事是其二。對同一職級、不同單位、但工作有關聯責任的“同級”，出臺同級監督的責任報告制度，實行一個事項相關關聯崗位人員“互通信息”，程序和環節多人把關，共同承擔責任風險。對同一職級、同一單位的同事關系，實行重要事項“風險點排查”，執行程序和環節跟蹤公示，做到事事有人知曉，風險排查全面，執行有人跟蹤，程序環節透明。對出現的“責任事故”，實行具體執行人具體負責、分管負責人或同級跟蹤責任人連帶負責、主要負責人全面負責的風險共擔機制。

三、賦予下級監督上級職責，創新獎勵懲罰并行機制

從現行予下級監督上級的體制來看，難度的確不小，根源在于黨的章程與干部監督條例落實不力。現今，單位基本上都是首長負責制，這個“負責”的基本要義應該是“責任”，但是執行起來成了“家長制”，“家長制”必然造成一人說了算，一人決定所有下屬的命運。這就形成了 “苦干的不如巧干的，干的不如看的，看的不如搗蛋的，搗蛋的不如順蛋的”這種官場“尷尬定律”。下屬由此學會“變臉”，隨機應變，因人而異，看風使舵，見到上司唯唯諾諾，見到同級嘻嘻哈哈，見到群眾兇兇巴巴。

解決問題的根本在于強化黨的章程與干部監督條例落實，制動切實可行的獎懲措施，對于下級積極監督上級的違紀違法行為，組織上予以鼓勵和保密，在經濟上予以獎勵，在使用上予以優先。反之，對于下級監督上級的違紀違法行為執行不力，首先追究與上級有關聯的分管領導的責任，再逐級追究其他相關人員責任，比如，取消本單位和個人年度評優，甚至黨紀政紀處分。

四、強化組織監督管理職責，建立責任倒查追究制度

目前，組織監督管理干部基本流于形式，只是在干部提拔使用時談談話、了解了解情況，年度考核也只能了解個大概，不僅監督時間太短，監督手段落伍，監督執行更是缺少力度。

對此，一要強化組織部門監督工作職責，建立干部定期談話制度，加大監督頻率，拓展監督范圍。二要強化用人單位的平時監督職責，尤其要利用黨員民主生活會、支部大會、黨小組會議和機關會議大力開展提醒教育式、批評揭發式的黨員干部自身凈化教育活動。三要建立干部使用責任追究倒查機制，從提拔建議人、考察參與人、談話參與人直至組織使用人逐級追查，逐級懲處。

五、強化紀委中樞監督作用，完善防懲并舉的監管體系

圍繞落實黨委的黨風廉政建設主體責任和紀委的監督責任，充分發揮紀委中樞監督作用，完善防懲并舉的監管體系。首先，要制定并完善紀委的監管體系，發揮紀委中樞調度重要，拿出行之有效的監督辦法。其次，發揮好派駐機構的作用，把對同級黨委的監督落到實處。其三，發揮好紀檢、組織、宣傳、政法等黨委職責部門的自身優勢，實行聯動監督、廣泛監督、立體監督。其四，充分調動各單位黨組織和紀檢監察部門主動監督的積極性，建立監督不力獎懲辦法，疏通監督管理的“毛細血管”。其五，充分發揮社會監督功能，全面打通社會監督、媒體監督、群眾監督的通道，布下全面廣泛監督的“天羅地網”。社會綜治群防群治的經驗證明，這是一條十分有效的管理途徑。其六，要切實提高黨風廉政建設在年度考核中的分值，把黨風廉政建設責任制的落實與經濟與社會發展責任同等看待，甚至“高看一眼”。

俗話說：萬物皆可視，唯人心不可測。落實黨風廉政責任制，對黨員干部實施有效監督不僅是做人的工作，而且是做特殊群體的工作，因此，摸透人性的弱點才能“對癥下藥”，達到“藥到病除”。

只要真正建立和完善了監督體系，發揮好監督體系的“籠子”作用，規范人的思想、行為，黨風政風徹底好轉、黨員干部勤政廉潔、整個社會風清氣正指日可待。