地下水超采區中的問題及解決方法探究

陳瑞

摘 要：地下水是重要的戰略性資源，在我國經濟社會發展和生態建設中發揮著不可替代的作用。由于多種原因，我國地下水嚴重超采、因超采引發的生態與環境破壞、地下水污染等問題日趨突出，嚴重危及我國飲水安全、經濟安全、糧食安全和生態安全。加強超采區治理工作，成為當前我國水資源管理工作亟待解決的重大問題。近年各級政府采取積極措施，超采區治理和生態恢復工作取得積極進展，但當前超采區治理工作仍然十分艱巨。針對這種狀況，從制度建設、能力建設等方面，提出進一步加強超采區治理的意見和建議。

關鍵詞：地下水;超采區;整治

地下水超采區是指某個地段在某個時段內開采的地下水量超過年 均補水量而導致生態平衡遭到破壞。我國社會經濟的發展很大程度上 依托于對水資源的利用和開發，但近年來，我國許多省份對地下水的開 采規模不斷擴大，完全沒有考慮到生態平衡，導致水資源的利用效率越 來越低，已經嚴重阻礙我國社會經濟的發展。因此，我國必須采取相應 的措施，加強地下水的管理，以提高地下水資源的利用率。

1 地下水超采的危害經過強度的開采后，若不能及時補充地下水，就會擴大降落漏斗的規模，有些地區的表層土壤甚至因缺少水分而出現裂縫，隨著水分持續缺失，大量的水井基本都處于干涸狀態。在部分地區，地下水的開采已 經到深層的承壓水，導致地面出現沉降現象，進而引發大規模的洪水、建筑物坍塌等災害，嚴重威脅到人們的生命及財產安全。而且過度開采地下水，會導致原本補充地下淡水的地方，逐漸被地下咸水占據，從而大大減少淡水資源。在我國西北地區，大多土地之所以為干旱或半干旱，主要因為地下水資源嚴重缺乏導致的，當地水資源經過度開采后，嚴重破壞當地的生態平衡，從而致使大量植物死亡，綠地逐漸變成沙漠荒地，對當地人們的生存條件造成嚴重的影響。

2 地下水超采區的綜合整治對策

1 完善、健全超采區治理工作的有關法律和制度

首先，需要將相關的法律和制度完善、健全起來，以協助超采區治 理工作的展開。盡快針對地下水超采區的現狀，建立相關的法律法規，通過法律的約束力量，對各種不正當的行為進行監督和制約，從而使地 下水開采過程有法可依。實質上，加強對地下水開采的管理離不開法 律的支持，這是非常重要的前提條件，通過法律的威懾力量，以起到規 范、制約的作用。國家政府需要著手出臺一些相關文件及條例，并根據 這些文件和條例加快立法進度，從而完善超采區的治理工作。此外，利 用法律形式規定地下水資源的管理、開發、利用及保護。在實際工作過 程中，結合水資源的管理工作，協助地下水制度的完善及健全，從而形 成統一化的工作標準，科學化界定地下水開發和利用的合理性。另外，在管理過程中，形成一套完整的水位控制制度，認真勘察地下水情況，并詳細記錄水位，通過控制水位，達到管理地下水資源的目的，為保護 生態環境，加強地下水的監管，嚴禁開采行為必不可少，根據水位的監測情況，積極引進先進的報警設備儀器，通過設定合適的水位值，時刻 監控地下水位的變化情況，以此完善水位管理工作，提高管理效率，杜 絕對地下水的不合理開采行為的發生，從而有效地保護水資源和生態環境[1]。

2. 2 普查全國地下水取水工程，建立完善的監督機制

在地下水的開發和利用中，展開取水工程是最為有效的方式。地下 水的取水工程是控制地下水資源超采區的主要途徑之一。具體來說，地 下水資源的開發量取決于地下水的取水工程，其決定地下水的定采及限采。因此，通過合理管理地下水的取水工程，就可以間接科學調控、合理配置、監督管理及有效地保護地下水資源。但我國地下水的取水工作長期存在監督管理落后、管理不規范等問題，以致不合理開發及利用地下水的行為頻繁發生。所以必須嚴格普查全國地下水取水工程，建立完善的監督機制，并對相關法律法規進行完善，從而提高管理地下水的效率。對此，需要建立相關的法規制度和標準，以規范地下水資源的管理行為，同時確定在監督過程中的主體，賦予監督職能，依法行使權力和義務。

目前如何規范地下水開采的合理性，國家尚未制定完善的規章制度，相關部門需要落實相關的制度和標準，建立評價機制，并以責任制為核心，完善監督管理制度，從而嚴格監管地下水的開采和利用。治理超采區時，管理人員應全面考慮各方面，相關負責人需要根據情況，制定定期普查計劃，嚴格普查地下水的取水工程，及時制止各種違法違規的開采行為，通過加強監管力度，確保開采的合理性[2]。

2. 3 嚴格控制地下水超采區的取水許可管理

通過嚴格普查地下水取水工程、完善、建立相關的法律法規及建立監督機制還不能完全加強地下水超采區的治理工作，還需要對取水許可管理進行嚴格的控制。近年來，我國人們的生活水平有較大的提升，且為滿足經濟的增長條件，我國許多地區的人們大力建設各種工業化園區、工廠，而有的人則以承包商的身份，囊括大面積土地進行農業化改革，通過培養經濟作物，以獲得更大的經濟利益。雖然這樣可以在一定程度上推動我國經濟水平的提高，但只要認真進行思考，就可以發現 這些行為都會造成大量地下水資源的浪費。因此，必須對地下水的取 水許可管理進行嚴格控制，這樣才能有效地規范地下水資源開采的管理工作，通過這個方法，可以有效地提高水資源開采的管理效率。在實際工作過程中，首要的目標是對建設項目的擴建、改建及新建行為進行 嚴格的限制，明確指出所有的建設行為都必須遵守《建設項目水資源論證管理辦法》中的規定，建設前必須在相關法律的引導下獲得取水資 格，從而避免建設項目在超采區造成高強度的地下水資源消耗。定額、限額控制及管理地下水的取水總量，制定年度指標，合理規劃取水量。此外，對相關用戶的用水情況進行監督和管理，定期進行統計，避免用水超過額度[3]。

2.4 建立節水約束機制，提高用水效率

水資源問題日益嚴峻，水資源管理體系的理順以及水務一體化工作的加速推進迫在眉睫。逐步建立健全保障水資源可持續發展的法律制度，只有把政出多門這一現象杜絕在外，才能打開水資源出入統管、管治結合的新局面，真正能做到科學開發水資源，合理利用水資源，綜合治理在先，優化配置緊追，并行節約用水和保護力度，治水、用水和管理做到法 制化，真正做到可持續利用水資源。適當提高地下水超采區水資源費征收標準;建立科學有效的水資源管理體制，合理配置水資源。一是要統籌規劃、科學合理地配置水資源。二是要充分發揮各類水工程綜合效益，提高用水效率。加強對節約用水理念的宣傳和引導，促進廣大群眾增強節水意識，把節約用水基本知識應用到生活中的各個環節，全面推行節約用水計劃。

3 結語

水資源是促進我國經濟發展的重要資源，目前我國地下水的開采和利用存在很多不合理的問題，對此，國家需要加強對開采和利用的管理，采取相應的措施，對地下水超采區進行整治，建立相關的法律法規，完善監督機制，加強對治理工作監管強度，保證合理的開采和利用行為，從而提高我國的經濟水平和人們的生活水平。

參考文獻

[1]王小軍，高娟，童學衛，等. 關于強化用水總量控制管理的思考[J]. 中國人口資源與環境，2014（S3）：221 - 225.

[2]竇明，張彥，趙輝，等. 我國地下水管理與保護制度體系的構建[J]. 人民黃河，2015（03）：49 - 53 + 57.

[3]吳高偉，李洪任，易建州，等. 等江西省地下水取水工程現狀分析 [J]. 農業開發與裝備，2015（12）：49 - 50.