以新發展理念引領人才工作發展

湯新明

新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央在全面總結國內外發展經驗教訓、深入分析發展大勢的基礎上提出的，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。具有基礎性、全局性、戰略性重要地位的人才工作，同樣需要深刻領會踐行新發展理念的時代意義，把握貫徹新發展理念的實踐要求，自覺把新發展理念貫穿于人才工作的全過程、各方面，全面提升人才對經濟社會發展的戰略支撐作用。

彰特色，“創新”人才工作機制。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。改革創新是推動人才發展的根本動力，決定著人才隊伍的創造活力和區域人才競爭力。人才工作的創新，就是要推進人才評價、流動、激勵等機制上的改革，把人才從各種不合時宜的政策藩籬和制度羈絆中解放出來，增強人才的創新激情和創造活力。在人才評價上，要深入貫徹中央和省委關于推進人才評價機制改革的最新要求，研究制定配套實施辦法，進一步優化人才工程評價辦法，科學調整評價指標，創新完善評審方式。在人才項目評審中，將人才實際貢獻、市場接受程度、風投創投情況等作為重要評價指標，推動人才、產業、科技等項目集中評審，真正把人才從不合理的考核評價中解放出來，專注于創新創業、科研攻關。在人才安居上，通過新建配建、購買租賃人才公寓、發放補貼等形式，大力完善政府統建類人才公寓保障體系，積極推進政企共建人才公寓，為各類人才提供多渠道多樣化的住房保障。在人才金融上，大力推進金融產品創新，加大人才貸投放力度，加強知識產權貸、新產品貸等信用貸產品的開發，有效解決初創期人才項目無抵押的貸款問題;大力引進社會風險投資機構，鼓勵投資初創期人才項目，推動國有創投基金混改，擴大人才項目融資渠道，建立人才創投聯盟。在人才激勵上，在財政預算中逐年增加人才專項資金額度，針對高層次創新創業領軍人才、高級經營管理人才、高技能人才等對象，探索建立多元化多層次的人才激勵體系，實現一流人才一流報酬、一流貢獻一流獎勵，建立重大人才工程投入優先保證機制，真正讓頂尖人才獲得頂級支持。

凸重點，“協調”升級人才結構。經濟社會的協調發展要靠人才資源的協調配置作支撐。人才是發展的第一資源，統籌人才資源整體開發尤為關鍵。目前，長三角大部分地區產業集聚正由成長期向成熟期過渡，但人才資源整體開發還存在高層次人才較少、創新創業型人才緊缺、高技能人才不足等諸多問題。黨的十九大報告強調：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，這為今后如何促進人才集聚、產業集群互動發展指明了方向。必須在遵循社會主義市場經濟規律的前提下，統籌推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發。注重政府引導，政府部門要更好地發揮宏觀調控作用，履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。以創新型人才培養為先導，以應用型人才開發為主體，以高層次和高技能人才為重點，為高質量發展提供培養造就一支結構合理、配置協調的人才隊伍。突出企業主體，以人才結構優化引領產業轉型升級，著力推進企業人才優先開發。集中更多精力制定產業發展規劃和產業人才引進和培育的規劃，出臺相應政策鼓勵企業主體自主開展引才活動，融合社會各種資源和力量協調推進人才隊伍整體建設，著力形成政府與市場主體、社會組織等有序分工、良性互動的局面。

強服務，“綠色”營造人才生態。人才工作必須突出綠色理念，堅持構建人才生態體系，為各類人才的涌現創造良好環境。“綠色”體現在人本性。健全黨政領導干部直接聯系人才機制，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、新中國成立70周年系列慶祝活動，細化結對聯系舉措，暢通交流渠道，加強政治引領和政治吸納。加強與高層次人才的思想聯系、感情聯系，著力解決人才科研進修、住房、子女教育等普遍性問題以及個性化需求，打造具有明顯競爭優勢的服務環境。“綠色”體現在集成性。把綠色發展理念融入人才工作之中，以建立“一站式”服務窗口為抓手，以優化“項目落戶、人才公寓、醫療保障、購房購車、子女入學、出入境”等“一卡通”服務體系為關鍵，集成人才服務措施，暢通人才服務“綠色通道”，簡化審批程序，提高行政效能，讓各類人才安心工作、舒心生活、專心創業、放心創富。“綠色”體現在專業性。各級組織部門要當好人才發展的“后勤部”，切實加強人才創新創業服務體系建設，研究機構改革后人才工作力量配置，著力構建全覆蓋的人才工作網絡。加快人才公共服務機構改革，大力發展專業性、市場化的人才服務機構，不斷提升人才服務的精準度。

拓視野，“開放”做優人才政策。開放是發展的內在要求，人才發展要實施開放的人才政策。習近平總書記強調：“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。”必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，適應實施互利共贏的開放戰略、發展更高層次的開放型經濟的需要，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實行更加開放、靈活、有效的人才政策。深度融入長三角一體化，建立與國際接軌的人才創新創業政策和人才服務保障政策，加快推進海外人才出入境便利化改革，簡化辦理程序、落實相關待遇。堅持柔性引才理念，打破地域、身份、學歷等制約，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才。要在構建更開放、更具競爭力的人才政策體系上下功夫，瞄準戰略科學家、金融人才、社會組織人才、高技能復合型人才等“高精尖缺”人才，逐步補齊配套政策，進一步強化政策頂層設計，提高政策措施精準度，鞏固和提升現有人才政策效能。深入推動長三角城際聯建園區、聯辦活動、聯手研發，高規格舉辦重大人才活動，用好離岸孵化載體，延伸人才政策觸角，促進人才鏈與產業鏈、價值鏈、創新鏈融合發展。

增動力，“共享”促進價值實現。人人共同參與發展，是共享理念的前提;人人共享發展成果，是共享理念的精髓。實現社會價值是人才的最高層次需求，社會尊重和認可是人才創新創業最強大的動力。要用共享發展理念，破除制約人才活力的桎梏。一方面，推進整個社會共享人才。提升柔性引才的靈活性、針對性、實效性，放大江蘇省“科技鎮長團”成功經驗，開辟“產”“才”嫁接新路徑;加大“科技副總”選派力度，引導更多大院大所的專家教授走進企業;加大企業博士后工作站建設，暢通更多企業與進站博士后及其身后的高校等智力資源的聯系;通過“假日教授”“星期六工程師”“項目教授”“技術顧問”等方式，吸引聘請專家學者到企業開展課題研究、技術指導等智力服務;鼓勵企業通過并購來獲取優質資產和優秀人才，通過“并購”實現人才“帶土移植”。另一方面，推動人才共享社會資源。發揮財稅政策對用人主體導向作用，鼓勵用人主體加大人才投入，激發企事業單位引才活力。激發科研人員內在動力，促進高校、科研機構人才合理流動。落實中央《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》和省委“人才26條”“人才10條”要求，完善知識、技術、管理、技能等創新要素參與利益分配政策，健全主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制，調動科研人員創新積極性，讓人才在共享發展中迸發出更多智慧和更大的創造力。□

（作者單位：中共南通市委組織部）

責任編輯：張寧