優化營商環境要有新的思維

王輝龍

習近平總書記強調，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，推動我國經濟持續健康發展，并提出“營商環境只有更好，沒有最好”。目前，通過優化營商環境積極應對經濟下行壓力，已成為從中央到地方各級政府的普遍共識。在制度可以相互學習、政策日益趨同的背景下，我們還需要把目光聚焦在優化營商環境的思維上。

優化營商環境的新思維

新時代，我國社會主要矛盾發生新的變化;新時代，經濟已由過去的高速增長階段轉向高質量發展階段。要跟上時代前進步伐，不能身子進入新時代，腦袋還停留在過去時。當前，人才、企業以及各種生產要素都紛紛向具有更高服務質量的地方集聚。政府部門的制度和服務供給是構成營商環境的重要因素，它包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等。因此，優化營商環境要有與新時代相適應的新思維。

以人才為基礎支撐的思維。良好的教育、醫療、文化資源，清新的空氣、清潔的水源最能吸引各類人才紛至沓來，人才的集聚程度是創新型企業選址的重要考量。就創新而言，企業是創新主體，企業創新靠人才，人才集聚靠環境，環境營造靠政府。沒有優良的營商環境，就很難有人才的集聚，也就不會有創新型企業的集聚和發展。

以產業為主要內容的思維。高質量發展需要以產業的發展壯大為主要內容。一座城市的競爭力，主要體現在那些擁有核心技術和較難替代產品的代表性企業和產業上。對這些企業和產業的培育，不是靠簡單地給予補貼和特殊政策所能做到的，而是需要從注冊到退出市場的全流程優質服務。建立能夠支撐高質量發展的自主可控產業體系，需要從營造優良的營商環境來吸引、培育、壯大有競爭力的企業開始。

以開放為前提條件的思維。高質量發展需要在開放的條件下充分利用全球創新要素和創新資源，特別是高端人才資源。通過提升國際化水平建設創新型國家、發展創新型經濟，需要在發展理念、制度規則、服務水平上與國際對接。世界經濟發展的歷史表明，沒有哪個國家或地區能夠在封閉的條件下實現高質量發展，因為技術的合作可以減少重復研發，產品的貿易可以提高貿易雙方的福利水平和生產力水平。

以法治為根本保障的思維。法治是最好的營商環境。市場經濟首先是法治經濟，如果沒有對產權的保護、對知識產權的尊重、對交易規則和品牌的維護，市場的競爭機制、供求機制、價格機制都無法發揮作用，也就無從發揮對資源配置的決定性作用。如果市場中充滿著假冒偽劣產品，導致劣幣驅逐良幣，企業將失去創新的動力，整個經濟發展也將很難實現向高質量發展階段的轉換。

優化營商環境中面臨的問題

通過全面深化改革，我國各地營商環境優化都取得了明顯成效，有力支撐了創新型國家建設。但在一些領域還不同程度存在與新思維不相適應的地方。

尚未完全擺脫通過優惠補貼招商的舊思維。營商環境的提升是一個系統性工程，涉及企業注冊、經營、退出的全領域全流程。雖然各級政府高度重視營商環境優化，紛紛出臺文件，但在個別環節還存在認識上的差距，不能從企業切身需求的角度去提供服務。各地往往重視給予企業優惠政策的力度比拼，而忽視為企業提供貼心服務的本領提升。細節決定成敗，一家企業獲得的優惠力度再大，但一個小環節的服務不到位也會影響企業對當地營商環境的評價。

尚未形成“功成不必在我”的長遠發展觀。優良營商環境的形成需要從改變思維開始，然后是行動的改變。一些地方受不正確政績觀影響，總是希望短期見效，恨不得今天出文件，明天就能見到效果。優化營商環境與上項目不同，它需要通過制度約束，外力推動，逐步得以改善和提升。因此，優化營商環境既需要有恒心，更需要有耐心。

尚未形成市場配置資源的自覺意識。市場在資源配置中起決定性作用，不是政府通過市場配置資源，而是市場自動起調節作用，居于主導地位。這在客觀上要求政府簡政放權，提升企業的市場主體地位。但一些地區和部門還是習慣于將“看得見的手”伸得過長，而干預過多又客觀上造成一些企業對政府的補貼、扶持依賴性較大。其實，所有的補貼和特殊扶持政策在本質上都是對其他企業的“歧視”。歧視政策的存在就會有損營商環境，因為企業得不到公平競爭的市場環境。可以說，一個地方的市場化水平是評價該地營商環境的重要內容。

尚未牢固樹立新發展理念。優化營商環境需要堅持正確的方向，這個方向就是新發展理念。但在實踐中還存在與新發展理念相悖的地方。創新方面，習慣于“等一等、看別人”，造成各地優化營商環境政策雷同，不能因地制宜。協調方面，主要是出自不同部門的文件不協調，造成一些政策相互打架、無法落實。綠色方面，保護環境的信念不夠堅定，為了引進企業，在環保政策等方面存在妥協、降標準的現象。開放方面，思維過于狹隘，沒有走出過去的出口導向思路，沒有形成基于內需的新型開放戰略思維。共享方面，或是不注重從提升居民生活水平的角度調整經濟結構，或是與企業同成長的共贏意識較弱，缺乏培育企業成長的耐心。

以新的思維推進營商環境的優化

百尺竿頭更進一步，營商環境的改善和優化也應該與時俱進，適應制度、技術條件的改變和新時代特征。

堅持市場化思維。習近平總書記在解釋政府與市場的關系時說，“更好地發揮政府作用”不是要更多發揮政府的作用。而是要在保證發揮市場決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或者管不好的事情。要繼續提升我們的營商環境，就必須繼續強化市場意識，堅持市場化改革方向，能通過市場方式完成的事情，盡量交給市場。

堅持國際化思維。開放將會打開我們的市場和視野，會倒逼我們進行改革。觀察發現，越是開放度高的地方，營商環境越優越。浙江的“最多跑一次”、上海的“一網通辦”、江蘇的“不見面審批”都成為引領營商環境改善的重要改革舉措。放眼全球，世界各地都在集聚人才、吸引資金。因此，我們必須以開放的思維，始終認識到自己的不足，始終保持進步的姿態，越是在國際環境風云變幻的時候，越是要堅持開放戰略，在與世界的競爭合作中不斷優化營商環境，不斷提升競爭力。

堅持法治化思維。營商環境優化應該從真正建立“親清”新型政商關系開始。那些為撇清關系而有意疏遠企業的人是不敢擔當，那些不分公私關系而與利益關系人勾肩搭背的人是不講規則，這些做法都會破壞營商環境。堅持法治思維既可以保護企業，又可以保護政府工作人員。因此，必須用法治保護產權、知識產權、交易規則以及品牌，從依法治國的高度來推進營商環境的優化和提升。

堅持新經濟思維。當前的“新經濟”是指建立在信息技術革命和制度創新基礎上，創新性知識在知識中占主導、創意產業成為龍頭產業的智慧經濟形態。優化營商環境也要善于利用新技術、新知識和新創意。互聯網等新技術的使用既可以提高信息透明度，又可以減少實際工作中的一些現場業務環節，從而減輕企業負擔，加速辦事流程，帶來營商便利化。

市場化、國際化、法治化、現代化的創業環境是企業成長的沃土。政府要堅持以新思維努力優化營商環境，始終做到培育企業有恒心、耐心和包容心，給予他們充分的市場空間，對他們做到最少的干擾且提供最貼心的服務。通過優越的營商環境，培育如繁星般競相閃耀的眾多中小微企業，護航擁有自主知識產權和強大研發能力的明星企業，推動經濟高質量發展。□

（作者系中共南京市委黨校、南京新時代中國特色社會主義發展研究院教授）責任編輯：陳學科