新時代高校財務管理向內涵轉型的思考

摘要：本文首先從四個方面簡要分析了高校財務管理新形勢的主要表現，然后基于高校財務管理的視角，提出了目前高校財務向從推行“兩項改革”、凸顯“兩種理念”和提供“三項保障”等方面提出了高校財務如何向內涵轉型的建議與對策。

關鍵詞：新形勢;高校;財務管理;內涵轉型

隨著我國市場經濟體制的建立和完善、教育綜合改革的不斷深入以及教育市場的對外開放，高校面臨著新形勢、新挑戰和新變化。對于既為學校內涵發展提供財力保障，又是學校內涵發展重要組成部分的財務來說，面對國家財稅預算改革的深入推進以及高校財務工作方式方法發生的深刻變化，財務管理向內涵轉型的任務更加繁重。

一、高校財務管理的新常態

1.高等教育發展從外延式向內涵式轉變，高校投入注重質量提升和轉型發展。經過多年來的快速發展，我國高等教育的總量已能基本滿足經濟社會的需要，有些專業的畢業生就業壓力還很大，有的專業甚至為此被叫停。因此，高校下一步的主要任務是提質轉型，由“以量謀大”轉到“以質圖強”的戰略上來。高校財務管理要主動適應高等教育發展方式變革，把投入保障重點從校區擴張、校舍建設等外延式發展方式放到注重質量提升、特色辦學、科技創新等內涵發展方式上來。

2.地方財政教育投入緩慢增長，高校財務經費供需矛盾長期存在。當前，高校人員經費等剛性支出比例偏大，大多已占到學校經常性收入的80%以上，“吃飯財政”特征明顯，正在推進的養老保險制度改革將加重學校財務負擔，一些學校還有老區改造、新校區建設任務，財務壓力加大，地方高等教育投入保障任務非常艱巨。

3.學校辦學自主權逐步擴大，高校財務工作內外監管呈現制度化和常態化。現代高校治理體系的建立，要求簡政放權，形成政府宏觀管理、學校依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局，促進高校辦出特色、辦出水平。但政府放權，高校要接得住。尤其是國家新預算法的出臺，對財務提出了新要求，比如，預算管控更加嚴格、支出責任和績效評價更加強化、預算公開進入常態化。

4.學校財務管理重心發生變化，高校財務管理職能在逐步拓寬和不斷加深。學校財務管理從微觀技術層面更多地轉向宏觀調控層面。學校資產負債核算得到明顯加強。學校管理決策分析需求進一步趨強，財務管理的復雜性、綜合性、精細化程度進一步加深;學校面臨紛繁復雜的外部環境，縱橫交錯的內部利益關系，亟待完善的管理運行機制，對財務信息的管理決策分析需求比以往任何時候都更加強烈，要求財務信息從可理解性盡快向決策有用性擴展。

二、高校財務以推進兩項改革為核心

1.推行二級管理，改革財務政策執行體制。學校可以考慮面向各二級教學機構，部分甚至可以引入市場競爭機制，構建校院二級管理的政策執行體制，推動內涵管理順利進行。學校制定的財務政策，一部分由學校職能部門和人員承擔，另一部分可以面向二級教學機構，適當引入社會其他組織執行。同時，在財務政策執行體制中必須建立嚴格的監督、考核、問責機制。要將財務監督融入學校財務管理全過程，實現全覆蓋，切切實實使財務監督在財務管理進程中“有為、有位、有威”，確保學校財務資金的安全、規范、有效運行。

2.推行成本管理，改革辦學成本控制方式。比如，可以引入作業成本法，加強成本控制。高校運用作業成本法進行管理主要是基于學校教學業務的特點：首先，職工執行“作業”。其次，作業耗用“資源”。資源包括兩部分，一部分是“作業”這種活動本身發生的耗費，如教學過程中教室的照明用電、粉筆的耗用等;另一部分是“作業”的執行者的勞動耗費，這種無形的耗費構成學校人力資源成本的一部分。第三，作業形成“產品”。產品體現為學校的辦學效益，在操作過程中可以量化為教職工的教學課時、作業批改數量、命題份數、評卷份數和發表論文的數量等。

三、高校財務以推進凸顯兩個理念為關鍵

1.凸顯過緊日子理念。堅持勤儉辦學的思想，一直是我國高校財務制度明確規定的一項重要財務管理原則。當前，隨著財政教育投入加大，高校債務負擔減輕，部分學校勤儉辦學的思想有所淡化，不能正確處理量力而行和盡力而為的關系，基建項目亂鋪攤子，人員經費相互攀比，超出了學校可承受財力，擠占了學校內涵發展資金，影響學校未來可持續發展。因此要繼續牢固樹立過緊日子的思想，切實用好管好有限的教育經費。學校支出預算編制要量入為出、統籌兼顧、保證重點、勤儉節約，“三公”經費和行政運行經費要做到只減不增，人員經費要保證在政策范圍內合理增長。

2.凸顯績效理念。績效管理的理念，是現代財務管理的重要內容，也是政府對公共財政管理的要求。省（市）政府將加大高校績效考核力度，績效評估將與預算掛鉤。高校要突出績效導向，將績效觀念和要求貫穿到財務工作的方方面面，加快建立公開透明的預算制度和全過程績效管理機制，開展支出績效評價，建立健全績效問責機制。對使用績效不佳的經費或資產，要堅決調整，重點保障績效顯著、發展迫切的項目，把好鋼用在刀刃上。

四、高校財務以推進機制保障為支撐

1.建立全員成本效益管理的長效機制 。要圍繞學校總體發展戰略規劃這個中心，根據自身財務的實際情況，合理定位財務戰略，準確構建財務戰略思想，確立財務戰略目標和財務戰略重點，制定有效的財務戰略措施，使成本和效益、風險和收益達到最佳組合，從而優化高校資源配置。成本的發生涉及到學校內部每一個部門，每一位教職工。學校任何會發生成本的活動，都是成本效益管理的范圍。這就要求，財務人員尤其是學校領導應按照“大財務”的觀念，對財務、資產、基建、后勤各部門和所屬單位的狀況結構深入研究和思考，努力構建組織嚴密、管理科學、運行暢通、工作高效的全員成本效益管理長效機制。

2.夯實多層次的經濟責任體系機制。學校必須按照學校管理層次，分別建立各部門、各單位行政負責人的經濟責任制，以及各級財務主管、財務人員的經濟責任制，構建多層次的經濟責任體系，將財經工作的任務和責任層層分解落實到校內各部門、各單位直至個人。同時，按照經濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經濟損失的有關人員依法追究相應責任。

3.探索注重效益及節約的財務運行機制。可適當引入市場機制，優化資源配置，促進資源共享，提高資源利用率。應根據財權與事權相結合的原則，探索建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配機制。合理分攤公用設施的運行成本，建立資源有償使用的成本分擔機制，減少資源浪費，降低辦學成本。嚴格執行國家收入分配政策，不斷完善內部收入分配制度。建立績效考核和追蹤問效制度，提高資金的使用效益。

參考文獻：

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作者簡介：余漢紅，女，助理會計師，主要研究方向：高校財務管理與會計核算。