強(qiáng)化黨建引領(lǐng)　決勝同步全面小康

張鵬飛

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。巴中市作為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)核心區(qū)域，始終堅(jiān)持把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)擺在突出位置，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，匯聚決勝同步全面小康的強(qiáng)大力量。全市貧困人口由2014年底的49.42萬人減少到6.29萬人，貧困發(fā)生率由16.3%下降至2.1%。

筑牢圍繞脫貧抓黨建的思想根基。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)中，只有堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，才能有效激發(fā)思想建黨靜水深流的力量，堅(jiān)定決戰(zhàn)決勝脫貧奔康的信心決心。始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，從這一理論寶庫中找立場、找觀點(diǎn)、找方法、找動(dòng)力，推動(dòng)“四個(gè)意識(shí)”入腦入心、“四個(gè)自信”提振人心，凝心聚力決勝脫貧奔康。堅(jiān)持用主題教育堅(jiān)定信念、匯聚力量。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)中讓黨旗飄起來、把黨員身份亮出來，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。堅(jiān)持用老區(qū)精神凝聚共識(shí)、激發(fā)斗志。傳承“寧愿苦干、不愿苦熬”的奮斗精神和“苦干實(shí)干、創(chuàng)新創(chuàng)造”的時(shí)代精神，堅(jiān)持“扶志”“扶技”“扶能”“扶智”相結(jié)合，通過大巴山干部學(xué)院、巴中村政學(xué)院、農(nóng)民夜校等載體，最大限度凝聚共識(shí)、開發(fā)民力，激發(fā)干部群眾決勝脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。

繃緊引領(lǐng)脫貧靠黨建的責(zé)任鏈條。黨的旗幟就是組織工作旗幟。黨建工作在決戰(zhàn)貧困決勝小康中肩負(fù)重要責(zé)任，必須堅(jiān)持黨的組織路線服務(wù)黨的政治路線，把黨建活力轉(zhuǎn)化為脫貧動(dòng)力。聚焦同步全面小康這一戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)黨建工作組織工作為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障的實(shí)施意見》，從選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子、持續(xù)深化作風(fēng)能力建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等5個(gè)方面細(xì)化17條措施，切實(shí)加強(qiáng)黨建促脫貧工作的頂層設(shè)計(jì)和制度謀劃。聚焦服務(wù)中心大局這一功能定位，把黨建工作與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮、整體部署、聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，從扶貧大局出發(fā)明確黨建促脫貧總體目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)施路徑，單列黨建促脫貧專項(xiàng)計(jì)劃，分年度細(xì)化實(shí)施方案，項(xiàng)目化路徑化推進(jìn)黨建促脫貧工作。聚焦全面進(jìn)步全面過硬這一部署要求，以推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為重要載體，實(shí)施黨建促脫貧“頭雁”培育、能人回引、先鋒率帶、結(jié)對(duì)幫扶、黨群共建、雙向激勵(lì)、村社治理、功能提升“八項(xiàng)計(jì)劃”，扎實(shí)開展“補(bǔ)增升”活動(dòng)，提高基層黨建工作質(zhì)量。

建強(qiáng)黨建引領(lǐng)助脫貧的戰(zhàn)斗堡壘。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)持續(xù)建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)需要，優(yōu)化村級(jí)黨組織設(shè)置。因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、公共服務(wù)型、園區(qū)帶動(dòng)型等“功能型”黨組織，推進(jìn)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、資源互補(bǔ)的村以中心村為主聯(lián)建黨組織，探索在邊遠(yuǎn)、邊界、邊角“三邊”地區(qū)跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織，實(shí)現(xiàn)基層組織一體構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施一體實(shí)施、公共服務(wù)一體推動(dòng)。整頓軟弱渙散黨組織，提升“摘帽”動(dòng)力。堅(jiān)持不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整，采取派駐工作組整頓、配強(qiáng)班子補(bǔ)充、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、下派干部幫扶、結(jié)對(duì)共建幫帶“五個(gè)一批”措施，集中整頓軟弱渙散黨組織419個(gè)，并堅(jiān)持三年一小整、五年一大整，構(gòu)建分類升級(jí)活動(dòng)長效機(jī)制。強(qiáng)化載體引領(lǐng)，推動(dòng)黨建脫貧相融互促。依托黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程，用活財(cái)政支農(nóng)資金、社會(huì)捐助資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)收型、入股保底型等類型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)黨組織“造血”功能，提高群眾自我發(fā)展能力，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

鍛造抓好黨建促脫貧的一線力量。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。堅(jiān)持把“最能打的人”向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場集結(jié)、把最合適的人放到最合適的崗位上，使干部隊(duì)伍整體力量與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。聚焦“能人難配”，抓選拔任用。實(shí)施“好書記培養(yǎng)引領(lǐng)計(jì)劃”，采取從農(nóng)村致富能手中選拔一批、其他現(xiàn)任村干部中遴選一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派一批、異地交流任職一批的辦法，努力建設(shè)一支來源廣泛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的帶頭人隊(duì)伍。聚焦“人才難選”，抓回引儲(chǔ)備。推進(jìn)農(nóng)民工黨建組織覆蓋、回引創(chuàng)業(yè)、定向培養(yǎng)“三大行動(dòng)”，回引培育農(nóng)民工村干部1572名、村黨組織書記437名;創(chuàng)辦巴中村政學(xué)院開展中長期培訓(xùn)，儲(chǔ)備村級(jí)后備力量5600余名，確保各行政村有2名以上后備力量。聚焦“干部難當(dāng)”，抓素質(zhì)提升。依托區(qū)縣黨校資源和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨建、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等教育培訓(xùn)，打造一支有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的村級(jí)干部隊(duì)伍;針對(duì)村級(jí)干部學(xué)歷偏低問題，依托國家開放大學(xué)等高校資源，累計(jì)對(duì)1400余名村“三職”干部進(jìn)行學(xué)歷提升教育。

突出檢驗(yàn)黨建看脫貧的考核導(dǎo)向。通過建立科學(xué)考評(píng)機(jī)制、常態(tài)管理機(jī)制、正向激勵(lì)機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供全方位立體化的支撐。堅(jiān)持科學(xué)考評(píng)樹導(dǎo)向。制定脫貧攻堅(jiān)年度考核實(shí)施細(xì)則，通過全覆蓋集中督查、常態(tài)化抽查暗訪、發(fā)“點(diǎn)球”督辦等方式，確保項(xiàng)目“不脫靶”、資金“不脫軌”。將考核結(jié)果同年度考核、激勵(lì)使用、工作問責(zé)等掛鉤。實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理促落實(shí)。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)暗訪督查辦公室和“五個(gè)一”幫扶力量協(xié)調(diào)辦公室，出臺(tái)《“五個(gè)一”幫扶力量管理辦法》《調(diào)整不適宜脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施細(xì)則》等文件，激勵(lì)干部主動(dòng)為、用心為、不亂為，推動(dòng)沉下去、貼著幫。強(qiáng)化正向激勵(lì)鼓干勁。制定《關(guān)愛脫貧攻堅(jiān)一線干部實(shí)施意見》《支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制辦法》等文件，健全完善以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的駐村幫扶經(jīng)費(fèi)和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，采取對(duì)作出重大貢獻(xiàn)集體和個(gè)人給予記功獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)待遇向優(yōu)秀幫扶干部和基層干部傾斜等措施，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、情感激勵(lì)“三位一體”的關(guān)愛體系，提振干部精氣神。（作者系中共巴中市委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）