全面創新改革要有系統集成思維

馮亮

習近平總書記在中央深改委第十次會議上強調當前落實各項改革任務要著力加強系統集成、協同高效，為全面創新改革下一階段工作指明了方向。

系統集成就是要把獨立個體集成到相互關聯、統一協調、集中高效的系統之中，達到整體優化的目的。全面創新改革作為習近平總書記親自部署、以破除體制機制障礙為主攻方向的重大改革實踐，是一項宏大而復雜的系統工程，必須要有系統集成思維，必須是全面的、系統的改革，是各領域體制機制改革的聯動和集成。

當前，四川通過三年全面創新改革試驗，圍繞科技創新和體制機制創新，在科技體制改革、科技金融創新、人才激勵、區域創新、產業創新、創新平臺建設等方面取得顯著成效，在職務科技成果權屬改革、低空領域開放等方面取得了重大制度突破。

同時，我們也清醒地認識到，全省創新能力總體上還不強，鼓勵創新的制度體制還不完善，高等學校、科研院所的科技成果轉化水平還不高，創新型企業的數量還不多、質量還不優。如何鞏固第一階段全面創新改革試驗取得的成效，充分發揮全省軍工資源、人才科技資源富集的優勢，將科技資源轉化為經濟發展動能是我省面臨的重要課題。

加強全面創新改革系統集成，核心是要圍繞“轉變創新發展模式、加快創新體系建設”，推動創新發展模式從傳統的技術主導型向企業引導型轉變，從單一的成果轉化向創新資源的綜合開發利用轉變，加快形成產業引導、企業為主體的市場導向型創新體制機制。

加強制度創新和法治保障。應大力推廣“先確權，后轉化”的職務科技成果權屬混合所有制改革經驗，在部分高校院所探索改革國有科技成果無形資產管理與定價機制，加快推進職務科技成果權屬改革納入法治保障。

推進高校院所科技成果轉化試驗。應探索解決科技成果“中試”（產品在大規模量產前的較小規模試驗）資金問題，以政府財政設立母基金，引入社會資本設立針對高校的子基金投資中試項目。探索建立市場化導向的地方政府與科技成果轉化團隊風險共擔、利益共享機制。

完善“技術經濟人”激勵制度。應探索設立高校“技術經紀人”崗位，按市場價值導向開展對科技成果的篩選、技術評估、轉移轉化模式設計、中試投資、公司孵化等全流程服務。開展技術經紀職稱制度改革，制訂專門的職稱評定標準，以轉化成果數量、孵化企業數量等轉化效果作為評審指標。

進一步完善創新生態。應支持高校院所依托研究團隊建設新型研發機構，打造產學研融合的平臺載體，推動科研成果轉化和科技企業孵化。同時，按照市場化、專業化原則，推動科技成果轉化中介服務集群化發展，圍繞創新鏈集成和完善資金鏈、產業鏈，加快形成創意、創新、創業、創造蓬勃發展的良好生態。（責編/陳暉）