政府購買服務(wù)背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)項目化探索

林雨嵐

摘要：大學(xué)的服務(wù)社會功能鼓勵大學(xué)生志愿者參與社會實踐，為社會發(fā)展提供有益的志愿服務(wù)已成為重要趨勢。在國家相關(guān)政策的支持下，在政府購買服務(wù)的背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)項目的探索具有深遠(yuǎn)的意義。探索大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的制約因素、探索基于項目運(yùn)作的大學(xué)生志愿服務(wù)活動形式、探索推進(jìn)政府購買的大學(xué)生志愿服務(wù)項目化的途徑，有助于推動大學(xué)生志愿服務(wù)向更優(yōu)質(zhì)、更高效的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);大學(xué)生志愿服務(wù);項目化

大學(xué)生志愿服務(wù)指的是大學(xué)生利用自己的知識和能力，自愿花時間提供各類社會服務(wù)工作，在社會發(fā)展之中貢獻(xiàn)自身力量。大學(xué)生志愿服務(wù)具有促進(jìn)大學(xué)生社會化，促進(jìn)大學(xué)服務(wù)社會的功能。大學(xué)的服務(wù)社會功能鼓勵大學(xué)生志愿者參與社會實踐，根據(jù)社會需求，對口專業(yè)學(xué)生進(jìn)入相關(guān)服務(wù)領(lǐng)進(jìn)行服務(wù)，滿足社會需要。大學(xué)生服務(wù)社會的內(nèi)容既有困難群眾的幫扶、留守兒童的關(guān)愛、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又有普法普教、科技下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)等等。大學(xué)生志愿者利用他們學(xué)到的本領(lǐng)，深入社交生活，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，滿足社會政治，經(jīng)濟(jì)，文化和生活需求。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)項目探索的意義

2017年，共青團(tuán)中央委員會，民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好政府購買青年社會工作服務(wù)工作的意見》中，政府明確提出對于購買青少年社會工作服務(wù)的要求。這項規(guī)定是落實群團(tuán)工作會議精神和《實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025）》的重要舉措。它進(jìn)一步發(fā)揮了共青團(tuán)作為橋梁的作用，支持青年社會組織根據(jù)自身優(yōu)勢積極參與政府購買，引導(dǎo)青年社會組織的正向發(fā)展。

政府購買青年社會工作服務(wù)的一個重要方面是購買志愿服務(wù)。如今，越來越多的志愿者依靠政府為社會工作組織（即社會工作組織）購買的項目和崗位提供志愿服務(wù)活動。社會組織在開展政府公共服務(wù)項目的過程中吸收了大量的大學(xué)生志愿者。

在政府購買服務(wù)的背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)項目的探索具有深遠(yuǎn)的意義。項目運(yùn)作是目前志愿服務(wù)的一種重要形式。大學(xué)生志愿服務(wù)活動采用項目化運(yùn)作機(jī)制，使大學(xué)生志愿服務(wù)活動的內(nèi)容、形式和效率更具針對性，以節(jié)省人力，物力，獲得更多財政支持，提高志愿服務(wù)活動的質(zhì)量。在政府購買大學(xué)生志愿服務(wù)項目的過程中，既可以保證大學(xué)生志愿服務(wù)行為的可持續(xù)性發(fā)展，又可以促進(jìn)志愿服務(wù)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。高校志愿服務(wù)的推廣使社會孵化了大批愿意加入社會公益的大學(xué)生，更能促進(jìn)志愿服務(wù)向全社會擴(kuò)展。

二、政府對于購買大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)研究

經(jīng)過三個多世紀(jì)的發(fā)展，國外大學(xué)生志愿服務(wù)逐步形成了比較完善的志愿服務(wù)管理體系。志愿服務(wù)是西方國家人民傳播公民道德，開展公民教育的重要手段。通過文獻(xiàn)梳理，以美國為例。20世紀(jì)五六十年代，美國大學(xué)開始建立社會工作部門，通過總結(jié)實踐經(jīng)驗系統(tǒng)地研究社會工作相關(guān)理論，通過科學(xué)理論來指導(dǎo)社會實踐。20世紀(jì)80年代，美國政府和121所高校共同簽署協(xié)議，為社會提供各種志愿服務(wù)，使大學(xué)生志愿服務(wù)走向規(guī)范化和制度化。美國通過超過43%的財政補(bǔ)貼資助志愿服務(wù)，利用各種政策調(diào)整積極引導(dǎo)社會組織和企業(yè)支持志愿服務(wù)。可以看出，政府購買服務(wù)促進(jìn)了大學(xué)生志愿服務(wù)活動的健康發(fā)展。

中國正式啟動青年志愿者行動僅20余年。在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中，對大學(xué)生志愿服務(wù)的研究主要集中在大學(xué)生志愿服務(wù)行為的動機(jī)和影響志愿服務(wù)質(zhì)量的因素上。對大學(xué)生志愿服務(wù)宏觀環(huán)境變化的關(guān)注較少。近年來，中國政府將青年社會工作作為政府購買服務(wù)實踐的重點對象。關(guān)注政府購買志愿服務(wù)主要集中在社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體上，缺乏對更為龐大的大學(xué)生志愿者群體的關(guān)注，缺乏對服務(wù)項目和大學(xué)志愿者服務(wù)團(tuán)隊素質(zhì)的關(guān)注。但是，通過新聞搜索，可以了解到針對政府購買高校志愿服務(wù)的行為有跡可循。2016年，浙江省溫州市鹿城區(qū)民政局正式從溫州大學(xué)“陽光信使”志愿服務(wù)中心購買了優(yōu)撫對象服務(wù)項目。這意味著大學(xué)生志愿者為鹿城區(qū)的老年人提供服務(wù)所產(chǎn)生的全部費用都由政府支付。17年3月，學(xué)校與政府簽訂合同，再次開啟2017年“你的聲音，我會傾聽”優(yōu)撫對象政府購買服務(wù)項目。由此可以看出，大學(xué)生志愿服務(wù)的項目運(yùn)作有利于政府購買高校志愿服務(wù)的目的。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)項目的探索方向

（一）探索大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的制約因素。

大學(xué)生志愿者活動的管理是行政化和分層級的。大學(xué)生志愿服務(wù)主要是基于官方的集體志愿者活動，缺乏學(xué)生的自主選擇。各個學(xué)院和社團(tuán)的個人資源缺乏共享，服務(wù)內(nèi)容高度重復(fù)。學(xué)校已有的其他非公益性社團(tuán)資源（例如文化特長、工科技能等）沒有被充分開發(fā)利用到志愿服務(wù)中去。

大學(xué)生志愿服務(wù)能力不足，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大學(xué)生志愿者多是在突擊情況下，以不了解活動內(nèi)容和目的的從眾心理參與志愿者服務(wù)。高校志愿者服務(wù)管理團(tuán)隊對于最為重要的服務(wù)技能、人際交流、志愿精神的培訓(xùn)一筆帶過，滿足不了志愿服務(wù)的需要。

志愿者隊伍不穩(wěn)定，流動性大。隊伍成員的新陳代謝過快造成組織的不穩(wěn)定，沒有穩(wěn)固的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)志愿服務(wù)的傳承不到位，志愿者組織和項目建設(shè)的組織和運(yùn)作缺乏連續(xù)性，往往無法實現(xiàn)預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)。

志愿服務(wù)資金不足。大學(xué)生志愿服務(wù)活動的資金主要來自學(xué)校社團(tuán)活動經(jīng)費，比例過低。在志愿服務(wù)過程中發(fā)生的大部分交通費、生活費和通信費仍然需要大學(xué)生自己承擔(dān)。

（二）探索基于項目運(yùn)作的大學(xué)生志愿服務(wù)活動形式。

以項目運(yùn)作形式建立志愿服務(wù)內(nèi)容。以社會公共需求為導(dǎo)向，結(jié)合志愿組織的服務(wù)能力和資源，準(zhǔn)確定位服務(wù)對象和內(nèi)容，體現(xiàn)項目的個體化特征。

以項目合作方式建立服務(wù)團(tuán)隊。將志愿者的部分管理工作交由專門的志愿者服務(wù)的業(yè)務(wù)單位（即項目組）來負(fù)責(zé)，包括志愿者招募、考勤、培訓(xùn)、獎懲，項目承接、需求研讀、宣傳反饋等工作，進(jìn)行系統(tǒng)化處理。

通過項目管理方法管理學(xué)生志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)實施過程中，采取項目管理的監(jiān)督和后續(xù)措施，及時了解具體情況，解決問題，確保項目的持續(xù)實施。活動結(jié)束后，跟進(jìn)目標(biāo)管理和績效評估內(nèi)容，并給出評估和反饋。做好服務(wù)事前摸底和事后反饋工作。

（三）探索推進(jìn)政府購買的大學(xué)生志愿服務(wù)項目化的途徑。

加強(qiáng)學(xué)校頂層設(shè)計，建立良好的制度環(huán)境。建立大學(xué)志愿服務(wù)項目管理核心組織，開展志愿者日常事務(wù)管理和資源信息整合，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)項目的申報和審核。搭建校內(nèi)外資源聯(lián)系的重要平臺，構(gòu)建與社會需求互通互動的信息渠道，探求長期性需求合作方。建立大學(xué)生志愿服務(wù)項目數(shù)據(jù)庫，完善項目全過程。以項目行為獲取政府購買。

融入社會工作理念，并通過專業(yè)的社會工作方法提供服務(wù)。建立加強(qiáng)志愿服務(wù)能力和素質(zhì)的課程體系，促進(jìn)理論與實踐的結(jié)合。引導(dǎo)大學(xué)生志愿者在推進(jìn)志愿服務(wù)項目過程中掌握服務(wù)方法和技能，挖掘自身能力，真正堅持“助人自助”的服務(wù)理念。

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