協商民主的發展進程：從協商建國到協商治國

林萍

摘? ? ? 要：本文從中共中央發布“五一口號”，各民主黨派和無黨派民主人士積極響應，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，開創協商民主新時代，實施協商民主新方略，再創協商治國新輝煌等方面論述了中國人民政治協商會議成立70年來，中國共產黨領導下的協商民主經歷的從協商建國共創偉業到協商治國共圓夢想的過程。中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍亦充分證明了協商民主——從協商建國到協商治國過程中取得的成就。

關? 鍵? 詞：協商民主;協商建國;協商治國;政黨協作

中圖分類號：D621? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）11-0001-07

收稿日期：2019-09-20

1949年，“中華人民共和國的建立，既是槍桿子打出來的，也是民主協商談出來的。”[1]70年來，我們的國家發生了天翻地覆的變化，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這既是全黨全國各族人民用勤勞、智慧、勇氣干出來的，也是協商民主——從協商建國到協商治國取得的成就。

一、協商建國 共創偉業

1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開。從會議的發起、籌備到召開就是中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士以及其他社會各界人士協商建國的過程。

（一）振臂一呼：中共中央發布“五一口號”

1940年，為了進一步鞏固抗日民族統一戰線，更好地維護抗日根據地內各階級、階層民眾的利益，黨中央提出在民主政權的人員構成上實行“三三制”原則，即：共產黨員、非黨員的左派進步分子和中間分子各占1/3。1941年，在陜甘寧邊區常駐議員和政府委員選舉中，共產黨員人數較多，于是謝覺哉、馬文瑞等12名黨員自動要求退出政府委員候選人，肖勁光等6名黨員退出常駐議員候選人，后經無記名秘密投票方式選出18名政府委員，中國共產黨員占7名，仍超過三分之一，徐特立當即聲明退出。徐特立的退出，不僅在組織上保障了“三三制”的落實，而且也充分體現了共產黨人與邊區內各階級、階層民眾實行民主合作、互相尊重、共同抗日的誠心和決心。徐特立等共產黨人的高風亮節，深深感動了李鼎銘、李丹生等中間人士。他們盛贊共產黨人的行為“誠所感人”，并發出由衷的驚嘆：（中國共產黨）說到做到，以信義昭示天下，則天下都是你們的！

解放戰爭時期，國民黨策劃和制造的“較場口慘案”“下關慘案”“李聞慘案”等一系列慘案，使民主黨派一些人士從“第三條道路”的幻夢中清醒過來。同共產黨團結合作，一起推翻國民黨獨裁政權，建立一個獨立、民主、和平、統一的新中國，成為各民主黨派的共同愿望和自覺選擇。

1948年“五一”勞動節前夕，時任新華社社長的廖承志給中央發來電報，詢問“五一”勞動節快到了，中央有什么重要事情發布。廖承志的來電，引起了毛澤東和周恩來等中共中央領導人的高度重視。國民黨反動統治即將崩潰，一個獨立、民主、和平、統一的新中國即將誕生，于是由作為毛澤東的秘書胡喬木起草了《紀念“五一”勞動節口號》（以下簡稱“五一口號”）初稿共24條，報送毛澤東。毛澤東將第5條：“工人階級是中國人民革命的領導者，解放區的工人階級是新中國的主人翁，更加積極地行動起來，更早地實現中國革命的最后勝利！”修改為：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會、成立民主聯合政府。”刪除了第23條：中國人民的領袖毛主席萬歲！將第24條“中國勞動人民和被壓迫人民的組織者，中國人民解放戰爭的領導者——中國共產黨萬歲”改為“中華民族解放萬歲”。修改后的“五一口號”一共23條。毛澤東的這一修改寓意極為深刻，體現了共產黨人的博大胸懷、高瞻遠矚和對成立民主聯合政府的誠意，宣示了革命勝利后黨仍然需要統一戰線這個法寶、仍然需要與民主黨派團結合作。

1948年4月30日，中共中央書記處擴大會議在晉冀察軍區所在地——河北省阜平縣城南莊召開（又稱“城南莊會議”），會議討論通過了經毛澤東修改后的“五一口號”，并在當日通過陜北的新華社正式對外發布，新華廣播電臺同時進行了廣播。5月1日，《晉察冀日報》頭版頭條刊發了“五一口號”。5月2日，《人民日報》頭版頭條全文發表。這昭示著一種新型政黨制度即將誕生，標志著中共與各民主黨派、無黨派人士和各界民主人士的協商合作關系進入一個嶄新的協商建國時代。

（二）應者云集：各民主黨派和無黨派民主人士積極響應“五一口號”

1948年，中國共產黨發布“五一口號”后，各民主黨派、無黨派人士和各界民主人士熱烈響應，相繼奔赴解放區，與中國共產黨共同協商籌備建立新中國。三民主義同志聯合會負責人譚平山于5月23日在香港撰文指出：為著爭取革命的提前勝利，是要大家多負責的，而領導的責任，更不能不放在中國共產黨肩上。1949年1月22日，李濟深、沈鈞儒、譚平山、郭沫若等55位已到達解放區的民主黨派領導人和著名民主人士聯合發表聲明，明確宣告愿在中共領導下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實現。1949年1月27日，中國國民黨革命委員會在沈陽發表《對于時局聲明》，強調反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命必須在中國的無產階級政黨——中共領導下，才有不再中途夭折的保證。

以“五一口號”的發布為分水嶺，民主黨派和無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士在中國革命即將勝利的重要歷史關節點，認同了中國共產黨的民主政治價值理念，心悅誠服地承認和接受了中國共產黨的領導。這是中國共產黨同民主黨派和無黨派民主人士的關系，由一般的政治合作進一步躍升為在中國共產黨領導下的政治合作的重要轉折點，是統一戰線和多黨合作發展史上的一個具有里程碑意義的重要的歷史界標。隨后，中共中央邀請各民主黨派和各界民主人士代表到解放區，討論協商召開新政治協商會議事宜。1948年10月和11月，中共代表分別與到達河北平山縣和哈爾濱的民主人士就召開政治協商會議的問題進行協商。

1949年6月15日至19日，新政治協商會議籌備會成立并在北平召開首次全體會議。毛澤東在這次會議的開幕會上指出：“必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的民主聯合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統一和強盛的道路。”這次會議通過協商確定了參加政治協商會議的單位和代表名單，擬定了會議的各種文件草案和第一屆全體會議的召開日期和議程，正式把“新政治協商會議”改名為“中國人民政治協商會議”（以下簡稱人民政協）又稱“新政協”。

（三）風云際會：中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開

經過3個月的緊張籌備，1949年9月21日，肩負著建國使命的時代盛會——中國人民政治協商會議第一屆全體會議（以下簡稱“會議”）在北平中南海懷仁堂隆重開幕。宋慶齡在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上講話指出：中國共產黨是唯一擁有人民大眾力量的政黨，由于中國共產黨的領導，孫中山先生的民族、民權、民生三大主義的勝利實現，因此得到了最可靠的保證。這是各民主黨派、無黨派民主人士第一次明確地提出在政治上接受中國共產黨的領導。

中國共產黨及各民主黨派、人民團體和無黨派民主人士等45個單位的代表（含候補代表）共662人參加了中國人民政治協商會議第一屆全體會議。其中，中共黨員約占44%，各民主黨派的成員約占30%，工農代表與無黨派人士約占26%。

人民政協全體會議代行全國人民代表大會的職權，制定并通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》。該《共同綱領》在制定過程中經過了各黨派反復討論和修改，廣泛吸收了各方面的意見。此外，還對“新政協”名稱、新中國國名、革命勝利后民主黨派前途、國旗、國徽和國歌等問題都進行了充分協商。“會議”接受無黨派人士張奚若的建議，定國名為“中華人民共和國”;“會議”接受民進馬敘倫的建議，定10月1日為國慶節。

“會議”開幕當天，新華社電訊的題目是：“中國人民渴望的開國盛典——中國人民政治協商會議已于今日下午七時半在北平開幕。”按照這個說法，“會議”開幕即開國盛典。“會議”還決定：于大會閉幕的第二天，10月1日，在天安門廣場舉行“慶祝中華人民共和國中央人民政府成立典禮。”[2]新中國在中國共產黨與民主黨派和無黨派人士的協商中誕生，初步奠定中國共產黨領導的多黨合作和政治協商模式，是中國共產黨統一戰線政策和策略所獲得的巨大成功。通過民主協商建立新的國家政權，這在政治發展史上是史無前例的，是中國共產黨的一個偉大創舉。[3]

二、協商治國 共圓夢想

新中國成立后，人民政協為恢復和發展國民經濟、鞏固新生人民政權、推動各項社會改革、促進社會主義革命和建設作出了歷史性貢獻。根據當時的形勢和任務，中國共產黨與民主黨派和無黨派人士創造了雙周座談會、協商座談會和最高國務會議等行之有效的協商民主形式，就抗美援朝、農業合作化、公私合營、社會主義改造、文字改革、民族地區改革等問題進行了充分協商，這對建立社會主義民主政治、恢復和發展國民經濟發揮了重要作用。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標志著全國人民代表大會的成立。1954年12月，在人民政協二屆一次會議開幕前召集的黨內外人士舉行的座談會上，毛澤東發表《關于政協的性質和任務》的談話中指出：有了人大，并不妨礙我們成立人民政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協商新中國的大事非常重要。至此，全國人民代表大會與中國人民政治協商會議成為我國民主政治建設的“鳥之兩翼”，形成了我國獨具特色的選舉民主和協商民主相輔相成的社會主義民主政治的基本模式。[4]

伴隨著中國革命和建設的不斷推進，“五一口號”開創的協商民主被中國共產黨成功運用到治國理政實踐中。1987年10月，黨的十三大提出“建立社會協商對話制度”構想; 2007年11月15日，國務院新聞辦公室發表的《中國的政黨制度》白皮書第一次確認了選舉民主與協商民主的概念;2012年11月，黨的十八大第一次把協商民主從一種民主形式上升為一種制度形式;2017年10月，黨的十九大明確提出七大協商渠道，社會主義協商民主從國家層面拓展到基層和地方，從政治領域拓展到社會領域。[5]

（一）不忘合作初心：開創協商民主新時代

2014年9月21日，習近平總書記《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》中指出：協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。進入中國特色社會主義新時代，要把治國理政本領深深扎根于人民的創造性實踐之中，實行人民民主，保證人民當家作主，在人民內部各方面進行廣泛協商基礎上，通過社會主義協商民主使社會各方面提出的真知灼見都能夠運用到治國理政的實踐當中。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞推進社會主義協商民主建設提出了一系列重要思想，推出一系列重大舉措，有力地保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的權利。[6]? ? 2012年11月，黨的十八大提出要“健全社會主義協商民主制度”，黨的十八屆三中全會進一步提出“構建程序合理、環節完整的協商民主體系”“推進協商民主廣泛多層制度化發展”。協商民主正式從地方性和局部性實踐上升為國家戰略，從政治領域擴展到經濟、社會等各個領域，從一種工作方法上升為制度。[7]

作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構的人民政協，在繼承中創新，在創新中發展，不斷推出協商新形式。2013年10月22日，中國人民政治協商會議全國委員會（簡稱政協全國委員會或全國政協）“雙周協商座談會”在全國政協禮堂重新啟幕。時隔48年，“雙周協商座談會”這一淡出政治舞臺的“參政議政”重要渠道又重新出現在公眾視野中。全國政協通過“雙周協商座談會”定期邀請各界別委員主要是民主黨派成員、無黨派人士座談交流，聽取意見和建議。“雙周協商座談會”由此成為了溝通思想、增進共識、協調關系、凝心聚力的協商平臺。“雙周協商座談會”原則上每兩周舉行一次，每年召開20次左右。在組織“雙周協商座談會”過程中，細化協商程序。借鑒新的協商手段，使得對政協會議參加人員的選取更加科學，協商材料的準備更為充分，協商過程更加高效。值得注意的是，“雙周協商座談會”不僅規格高，每次都由全國政協主席親自主持，中央和國家相關部委的領導參加，而且還有意邀請不同的政協委員，爭取在一個任期內每個全國政協委員都能參加一次。在全國政協的示范效應下，很多地方政協也舉辦類似的協商座談會，有的也保持雙周的頻率（如天津市），有的則因地制宜，將其改為雙月協商座談會（如青海省以及濟南市、株洲市）。

2015年，可以稱之為“協商民主推進年”。2015年6月8日，全國政協召開“調研協商座談會”，一種新的政黨協商形式首次亮相。這一年，中共中央連續頒發了5個推進社會主義協商民主建設的相關文件。頒發文件的規格之高，出臺文件的密度之大，前所未有。2015年2月，中共中央頒發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，并將這一構想清晰地描繪出來：“繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商。發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合。”把政黨協商擺在了七種協商形式的首位，并對其內容、形式、程序和保障作出了明確規范，特別是要求完善協商民主的會議形式。這些形式主要包括：就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協商座談會，由中共中央主要負責同志主持;就重要人事安排在醞釀階段召開人事協商座談會，由中共中央負責同志主持;就民主黨派的重要調研課題召開調研協商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加;根據工作需要，召開協商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關部門主持。2015年6月，中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，在協商形式方面，對政協全體會議、專題議政性常委會會議、專題協商會等重要協商形式進行了細化，首次在中共中央文件中對“雙周協商座談會”的議題選擇、會議組織、會前調研、成果運用等環節作出明確規定，對對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式進行了規范。2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強城鄉社區協商的意見》首次就城鄉社區協商民主工作作出系統性部署，進一步明確了城鄉社區協商的重要地位和作用，為穩步推進城鄉社區協商指明了方向，提出了要求。2015年9月，中共中央召開的中央統戰工作會議頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》首次將“參加中國共產黨領導的政治協商”作為民主黨派的基本職能之一，并就進一步加強政黨協商作出部署。2015年12月，中共中央辦公廳印發的《關于加強政黨協商的實施意見》首次對政黨協商的定義予以完整明確的界定：政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協商的重要民主形式。政黨協商的內容是黨和國家經濟社會發展中具有戰略性全局性的重大問題。就中央層面而言，政黨協商的主要內容包括：中國共產黨全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件;憲法的修改建議，有關重要法律的制定、修改建議;國家領導人建議人選;國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況;關系改革發展穩定等重要問題;統一戰線和多黨合作的重大問題;其他需要協商的重要問題。這些文件的密集出臺，既標志著我國協商民主制度體系基本建立，也使得我國的協商民主建設有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

（二）砥礪前行：實施協商民主新方略

黨的十九大報告將社會主義協商民主上升為黨的執政方式，并納入新時代中國特色社會主義十四條基本方略當中：“協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”基本方略第5條指出：“發展社會主義協商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。”進一步彰顯了協商民主在中國特色社會主義建設中的戰略地位，標志著中國共產黨對協商民主重要地位和作用的認識達到了前所未有的高度。

黨的十八大以來，習近平總書記親自主持召開的黨外人士協商會、座談會等20多次。這些會議基本可以分為四大類：每年年初和黨外人士共迎新春，7月的上半年經濟形勢和下半年經濟工作聽取意見建議，8月或9月的中共中央全會文件征求意見，11月或12月的全年經濟形勢和下半年經濟工作聽取意見建議。其中，每年年初和黨外人士共迎新春是多黨合作長期以來形成的優良傳統。黨的十八大以來，雖然中央政治局出臺八項規定，中央層面的會議活動大會壓減，但每年年初和黨外人士共迎新春仍然保留，這也從一個側面體現了黨中央對多黨合作的高度重視、對黨外人士的充分尊重。

與黨外人士座談會的主題內容除了每年年初和黨外人士共迎新春、聽取有關經濟工作意見外，很多都是涉及黨和國家發展的重大議題。2013年9月17日，就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》聽取意見和建議;2014年8月19日，就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》聽取意見和建議;2015年8月21日，就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》聽取意見和建議;2016年8月16日，就制定《新形勢下黨內政治生活若干準則》、修訂《中國共產黨黨內監督條例（試行）》聽取意見和建議;2017年8月30日，就黨的十九大報告征求意見稿聽取意見和建議;2017年12月15日，就《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》聽取意見和建議;2018年2月6日和28日，就《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》、中共中央擬向十三屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單和擬向全國政協十三屆一次會議推薦的全國政協領導人員人選建議名單，通報情況，聽取意見。

就一些重大議題聽取黨外人士的意見和建議，形成了有事多商量、有事好商量、有事會商量的傳統和慣例，不僅是中國共產黨領導的多黨合作制度的內在要求，也是社會主義協商民主和協商治國的具體體現。從中央層面看，政黨協商的內容進一步明確，程序進一步規范，機制進一步完善，成效和水平進一步提高，中國共產黨與黨外人士真誠協商、認真聽取意見和建議，已成為國家政治生活中一道亮麗的風景線，展示了我國新型政黨制度的鮮明特色和獨特魅力。在地方層面，協商民主正在處處落地生根，作為基層協商民主典范的“溫嶺懇談”，被國際觀察家稱為“實現民主的一種途徑”。

（三）潮平海闊：再創協商治國新輝煌

2014年9月21日，習近平總書記《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》指出：我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。2018年3月4日，習近平總書記在看望參加政協會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯界委員時強調：新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。經過幾代中國共產黨人的探索和實踐，協商民主逐漸呈現出全方位、多層次、立體化的格局。從渠道看，包含政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等;從內容看，涵蓋黨和國家政治生活中的重大事項，如法律法規的制定和修改，經濟社會發展的重要決策，涉及人民群眾切身利益的實際問題，各協商渠道自身建設的相關事務等;從層級看，包括從中央到基層各個層級。通過社會主義協商民主，吸納各黨派團體、社會各階層各領域廣泛參與協商，廣泛接受批評和監督，充分反映各方面意見和建議，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，確保廣大人民群眾的民主權利最大限度地得到實現，真正實現人民當家作主。[8]民主協商的主體擴大至全體人民和全社會，“中國式商量”成為廣納群言、廣集民智的政治新常態，成為凝聚人心、匯聚力量的過程。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，才能凝聚起強大力量。

新中國成立70年來，作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的人民政協，積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的實踐中，始終堅持中國共產黨的全面領導，始終堅持人民政協為人民，緊扣保障和改善民生獻計出力;始終堅持凝心聚力增共識，在建言資政和凝聚共識上雙向發力，走過了輝煌的歷程，建立了不朽的歷史功勛。在實現中華民族偉大復興的新征程上，處于凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協商民主第一線、國家治理第一線的人民政協，在中國共產黨的堅強領導下，必將再創協商治國新輝煌。

商以求同，協以成事。實現中華民族偉大復興的中國夢，既需要中國共產黨掌好舵，也需要中國共產黨和廣大統一戰線成員協商一致，合力劃槳，共圓夢想。2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話時指出：“兩岸同胞是一家人，兩岸的事是兩岸同胞的家里事，當然也應該由家里人商量著辦。和平統一，是平等協商、共議統一”“我們鄭重倡議，在堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關系和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關系和平發展達成制度性安排。”凡是過去，皆為序章。新民主主義革命時期，中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士通過協商建立了社會主義新中國;步入新時代，中國共產黨與各民主黨派和無黨派人士要不忘合作初心，繼續攜手前進，協商治國;展望未來，中國共產黨還將努力通過協商統一祖國。

【參考文獻】

[1]郝在今.協商共和：1948—1949中國黨派政治日志[M].北京：中國華僑出版社，2007：1，308.

[3][4]江澤林.“五一口號”與中國新型政黨制度[N].吉林日報，2018-04-29（2）.

[5]王永香，陸衛明.協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢[J].紅旗文稿，2019，（5）：17-19.

[6]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018：172，175

[7]熊珓.《習近平時代》：把協商民主作為國家戰略[EB/OL].人民網，http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0630/c40531-28510674.html.

（責任編輯：牟春野）