中國鼎力支援巴基斯坦克服特大洪災

王世達

2022年11月1日，巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫對中國進行正式訪問。11月2日，國家主席習近平在會見夏巴茲時特別指出，中方對巴基斯坦人民遭受特大洪災深表同情，將追加提供緊急援助，幫助巴基斯坦災后重建，支持巴方恢復災后農業生產，加強防災減災、應對氣候變化合作。夏巴茲是中國共產黨第二十次全國代表大會閉幕后首批受邀訪華的外國領導人之一，此訪也是其出任巴基斯坦總理以來的首次訪華，這體現了中巴關系的特殊友好與戰略互信，彰顯了兩國“全天候戰略合作伙伴關系”與“歷久彌新的中巴戰略互信”的底色。

2022年對巴基斯坦而言是極不尋常的一年。4～5月，巴基斯坦遭遇罕見極端高溫。4月底，巴基斯坦氣象局表示，該國大部分地區白天溫度比往年正常溫度高5～8攝氏度。在一些山區，異常高溫加速冰雪融化，并可能在脆弱地區引發由于冰湖潰決導致的洪水或山洪暴發。4月29日，位于巴基斯坦東南部的信德省氣溫達到罕見的47℃，而這是當天北半球所有城市記錄的最高溫度。5月16日，巴基斯坦氣象局稱旁遮普平原地區將普遍迎來極端高溫天氣，部分地區最高溫度將達50攝氏度。對此，巴基斯坦氣候變化部長雷曼表示：“這是幾十年來，巴基斯坦人首次經歷沒有春天的一年。”筆者曾多次造訪巴基斯坦，雖然南亞次大陸出現高溫的概率較高，但基本上都在5月以后出現，如此極端的熱浪事件，并且發生在4月，的確罕見。

進入6月后，巴基斯坦多地又開始遭遇驚人的季風強降雨。7～8月，該國全國降雨量比近30年來的平均水平高出近190%，而信德省的降雨量則比平均水平高出466%。此前的罕見高溫已使巴境內大量冰川融化，并造成河流水位暴漲，此時又遭遇超強季風降水，這導致該國暴發空前規模的洪澇災害。巴基斯坦當局表示，此次特大洪災淹沒了該國近1/3的國土，影響人口超過3300萬，1000多人喪生，將近1000萬人流離失所，170萬間房屋被毀或受損，大量橋梁、公路、鐵路等基礎設施被破壞。

自2022年初以來，世界經濟的不確定性增多，對巴基斯坦的外部經濟環境構成較大壓力。新冠疫情的持續蔓延，進一步沖擊了全球經濟信心與供應鏈穩定。2022年2月的烏克蘭危機升級后，全球糧食和能源價格飛漲，這不僅增加了巴基斯坦經濟的輸入通脹壓力，更讓依賴進口石油、天然氣發電的巴基斯坦能源部門不堪重負，進而沖擊作為其出口支柱產業的紡織業。

受此影響，巴基斯坦在2022年上半年的各項經濟指標都面臨較大壓力。例如，該國對外公共債務總額為906億美元，凈增47.7億美元；巴政府經常賬戶赤字截至3月超過130億美元；貿易赤字截至4月增長近65%，達到392.9億美元。巴基斯坦工商聯合會主席謝赫預計，本財年巴貿易赤字總額將達500億美元，這無疑增加了巴基斯坦外匯儲備的壓力。當前，巴基斯坦債務超過1300億美元，外匯儲備長期在100億美元以下低位徘徊。

雪上加霜的是，特大洪災增加了該國經濟下行壓力。10月，聯合國開發計劃署和世界銀行初步評估認為，此次洪災巴基斯坦的直接經濟損失高達320億美元，約為其2021年國內生產總值（GDP）的10%，而災后重建至少需要160億美元。在遭遇洪災前，國際貨幣基金組織曾預測巴基斯坦本財年經濟增長率為3.5%。但如今，巴基斯坦政府估計其經濟增長將減少三個百分點。

2022年9月15日，天津市在中國外交部和中國人民對外友好協會的指導下迅速籌措救災物資，全力支援巴基斯坦抗擊嚴重洪澇災害。

在救災方面，中國始終密切關注巴基斯坦災情形勢。8月29日，國家主席習近平致電巴基斯坦總統阿爾維，就巴基斯坦發生嚴重洪澇災害表示慰問。習近平主席表示，此次洪災發生后，中國已第一時間作出響應，并將繼續向巴方提供急需幫助，支持巴方開展救災工作。洪災發生后，中國政府立即宣布，向巴方提供包括2.5萬頂帳篷在內的一億元人民幣緊急人道主義援助，隨后又追加援助至四億元人民幣，并及時與巴基斯坦溝通運輸方式，確保救災物資在第一時間抵達災區前線，轉交至當地災民手中。截至9月25日，中國政府援巴緊急物資已全部發運，包括2.75萬頂帳篷、11萬條毛毯、1萬箱壓縮餅干、500臺發電機、3300臺凈水設備、1.5萬個折疊床、200噸洋蔥和10噸番茄等。此外，中國民間也積極伸出援手。對此，夏巴茲專門發文表示“高度感謝中方慷慨援助”“這充分體現了中巴之間的獨特友誼紐帶”。

在重建方面，中國在國際與國內層面積極幫助巴基斯坦災后重建。10月7日，中國常駐聯合國代表團在聯合國大會審議通過巴基斯坦洪災決議后發言表示，希望決議能夠推動國際社會向巴基斯坦提供支持和援助。針對巴基斯坦提請中方考慮在糧食短缺、災后重建、疫情防控三方面提供支持的要求，中方積極回應，同意成立聯合工作組落實緊急救災及后續合作。10月11日，中國政府專家組前往巴基斯坦進行災害評估和防洪減災指導任務，并前往受災影響最嚴重的信德省詳細調研特洪災相關情況，分享中國防洪經驗。回國前，專家組與巴政府有關部門就災后重建與防洪減災進行工作交流，向巴方提供在近期進行災區救助、在中長期增強防洪減災能力的初步意見建議。

更為重要的是，習近平主席在會見夏巴茲時強調，中國將不斷以中國新發展為包括巴基斯坦在內的世界各國提供新機遇。中方愿同巴方深化發展戰略對接，以更高效率推進中巴經濟走廊建設，將其打造成“一帶一路”高質量發展示范性工程。具體說來，中巴要加快推進瓜達爾港配套基礎設施建設，發揮港口對地區聯通發展的輻射帶動作用，為早日實施一號鐵路干線升級改造項目和卡拉奇環城鐵路項目創造條件。此外，中方歡迎巴基斯坦擴大對華出口優質農產品，愿同巴方拓展數字經濟、電子商務、光伏等新能源合作，扎實推進農業、科技、民生等領域合作，并將繼續為巴方穩定金融形勢提供力所能及的支持。中方支持中國工業強省同巴方結對子推進產業合作，希望巴方提供良好營商環境。

正如習近平主席指出的，作為全天候戰略合作伙伴和“鐵桿”朋友，中國和巴基斯坦長期以來患難與共、守望相助，并肩應對自然災害等重大挑戰。“路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成”。在中國等友好國家的幫助下，巴基斯坦政府和人民必能早日戰勝洪災、重建家園，并走出一條國富民強的光明道路。