PPP模式下工程項目管理實踐研究

趙登朝

摘要：在我國，由于起步時間較晚，PPP模式依舊處于初級的發(fā)展階段。分稅制改革以來，我國地方政府的收入減少，面對日益提升的公共設施建設需求顯得更加力不從心。在這種大背景下，PPP模式在改善政府財政負擔和提升設施運營效率方面具有巨大的發(fā)展前景，國外的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)充分說明了PPP模式在公共設施建設中的可行性。從這個方面來說，提升和完善PPP模式下工程項目的管理水平具有重要的研究價值。

關鍵詞：PPP模式;工程項目;管理實踐

PPP模式是當前非常重要的生產方式，這是一種國家與社會資本、行政部門和私營部門的合作和發(fā)展，具有豐富的經(jīng)驗和強有力的政府政治支持。由于目前政府的財政收入下降，要滿足人們公共事業(yè)單位日益增長的需求在改善政府PPP模式的財政負擔和提高設備和效率的背景下是非常困難的，提供了有效的幫助。國家發(fā)展經(jīng)驗表明，PPP模式可用于建設公共設施。從這個角度來看，在PPP模式下改進和提高工程項目的管理水平具有重要的研究價值。

一、PPP模式下的項目管理特征

（一）項目管理的決策和監(jiān)督更加困難與傳統(tǒng)項目管理不同，PPP模式工程項目通常由政府成立了由會議為建設項目管理團隊提出的可行性研究報告，并統(tǒng)一了項目、機構和咨詢機構PPP項目。計劃的實施與公共財政和其他相關部門一起批準PPP項目，最后形成完整版的PP項目實施計劃。為了進一步縮短PPP項目的建設時間和項目建設可行性研究，調查設計和相關報告程序通常與申請過程同時進行。上述工作將在社會資本和項目公司面對面進行。PPP項目公司成立后，相關材料和工作將轉移到項目設計方案中。PPP模式的項目資產管理運營PPP模式項目涉及的專業(yè)領域、運營模式都不同，需要高度重視，逐一研究分析運營政策，借鑒業(yè)內優(yōu)秀經(jīng)驗，選定符合社會資本方特點的專業(yè)運營領域，培育特色運營管理能力。結合資產特點擇優(yōu)選擇委托運營、聯(lián)動運營、自主運營等模式，分類施策，采用公開招標、競爭性磋商等方式確定專業(yè)運營資源，提升運營質量，增加運營收入。

（二）伙伴關系

伙伴關系就是政府部門和社會資本方在項目中存在的關系，目標要保持相同。因為以上三種特征，使得了PPP工程項目能夠使得政府部門以及社會資本方能夠達成共贏。

二、PPP模式下工程項目管理實踐

（一）建立健全工程項目管理制度

正所謂“無規(guī)矩，不成方圓”，PPP項目有著比傳統(tǒng)建設項目更為復雜的合同關系，不管是政府監(jiān)管部門，還是直接建設單位，都亟需一個共同的建設標準加以有效約束與控制，這樣一來，建立健全工程項目管理制度就顯得尤為重要。在由政府實施機構與社會資本共同組建的項目公司尚未落實總包合同前，就需要各利益相關方加強磋商，明確各自的管控策劃職責、權限、內容等，進而形成各方一致認可的工程項目管理制度。

對于PPP工程項目而言，會涉及眾多的項目參建單位，管理方式也更為復雜，這就對項目建設過程中的信息傳遞效率提出了更高要求。依托信息管理系統(tǒng)的有力支持，PPP項目能夠實現(xiàn)實時完整地傳遞工程規(guī)劃、建設以及運營信息，而且利用這種信息管理系統(tǒng)的可追溯功能有助于項目運營與決策合理性的提升。

（二）明確工程項目的管理目標和分解目標PPP模式下工程項目管理具有很強的專業(yè)性和綜合性，要從目標管理和過程控制管理兩個方面入手，才能有效提高管理效率和質量。并定期組織學習和宣傳，讓每位員工都明確自己的工作崗位、工作職責和工作內容，相互配合協(xié)作共同提高工程項目管理水平。

（三）加強PP模式下工程項目的質量控制

一是加強投資管理。項目目標在施工過程中，技術設備、材料和其他需求要進行招標，因此PPP模式下的收購相關公司的活動組織，由于設備在過程模型中，材料和材料價格的選擇，存在一些不確定性，很難建立精確的投資控制。二是加強采購管理，PPP項目供應商的管理過程。政府應充分發(fā)揮其對專業(yè)隊伍實施控制職能的作用。來獲取能夠有效控制技術投資，防止零部件和設備供應商的惡性競爭和設備質量不合格等，失去對項目質量和進度控制。

（四）強化PPP模式下工程項目投資控制第一，投控管理;PPP工程項目在建設過程中所需要的工程設備、材料等需求往往不會公開招標，而是由成立的項目公司組織相應的活動進行采購，在這個過程中，設備型號的選擇、材料價格的控制等都存在一定的不確定性，投資控制的難度較大，這就對全過程的跟蹤審計提出了更高的要求。對此，可以采用三級管控的方式提升PPP工程項目投控管理，即采用項目公司內審、造價單位初審、審計局跟審的方式展開，三級管控相互補充、相互完善，相互融合，可以明顯提升PPP工程項目管理的質量。第二，招標采購管理;在PPP模式下，工程項目必須要控制分包，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，堅持讓專業(yè)的隊伍做專業(yè)的工程。

（五）完善PPP工程項目管理監(jiān)督檢查和反饋機制

項目的管理機構應當定期組織項目管理監(jiān)督檢查活動，保證工程建設的建設質量和建設效率，將項目建設管理責任落實到位，提升PPP工程項目管理效果。另外，完善的管理反饋機制也是提升PPP工程項目管理質量的必經(jīng)之路，項目公司作為PPP工程項目的實際執(zhí)行者，如果發(fā)現(xiàn)有違反施工現(xiàn)場管理、內業(yè)資料管理、安全文明施工管理等情況必須按照規(guī)定進行處罰，并在相關人員完成整改之后關注整改效果，并按照反饋機制向上級責任單位進行通報，進而總體提升PPP工程項目管理質量。

（六）提升風險預見能力

要想在PPP項目中其能夠獲得成功，關鍵在于企業(yè)能夠對項目可能出現(xiàn)的多種風險進行準確預測、識別，并采取有效的措施進行控制，在項目參與各方中，都能對利益共享的同時，對風險進行分擔。因此，施工企業(yè)在與政府進行磋商談判中，對這一方面需要進行明確。例如，可以在一些合同專用條款對此類條款準確解釋到位，防止由于概念模糊導致認識不清，最后造成雙方出現(xiàn)誤解情況。

三、結束語

總之，PPP模式在我國仍然處于初級階段，在不斷的嘗試和總結后，一套具有中國特色的PPP實踐模式正在不斷的形成和完善中，對于資本市場并不十分完善的中國而言，提升PPP模式下工程項目管理水平是提升我國社會主義社會建設中具有重要意義的嘗試。同時，我們應當清醒的認識到，根據(jù)地區(qū)及PPP項目建設內容的不同，PPP模式下工程項目管理方式也不同，如何結合地區(qū)及項目特點進行更加有針對性的工程項目管理需要我們更加深入的研究和探討。

參考文獻：

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