關(guān)于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的法律問題探析

謝天

摘要：在社會發(fā)展新時代，環(huán)境問題是國家關(guān)注的焦點，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測發(fā)揮著重要的保障作用。實踐中為了確保環(huán)境執(zhí)法工作狀況良好性，不斷提升其執(zhí)法工作水平，則需要對環(huán)境監(jiān)測在其執(zhí)法案源方面的保障作用有所了解，滿足環(huán)境執(zhí)法效果增強及其工作高效開展方面的實際需求。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;監(jiān)測;法律問題

2016年9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，提出“現(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測”，并要求“建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度”。這是兩辦在公開的規(guī)范性文件中，首次使用環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測詞語及概念。因此，研究探討執(zhí)法監(jiān)測的法律問題具有重要而積極的政治、法律和現(xiàn)實意義。

1環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容

通常來說，環(huán)境監(jiān)測就是利用對一些影響環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)因素，進行定量測定，然后將得到的數(shù)據(jù)進行分析監(jiān)測，從而來決定環(huán)境被污染的程度，這項工作主要是以環(huán)境為主要部分，通過相關(guān)的物理、生物以及化學(xué)等技術(shù)手段的綜合使用，并采用環(huán)保的方式方法進行運作，然后根據(jù)環(huán)境建設(shè)具備相關(guān)特征和存在的環(huán)境問題，并且對環(huán)境中具備的污染物和其它有關(guān)的重要組成部分開展系統(tǒng)性綜合分析，并根據(jù)分析出的內(nèi)容來探索環(huán)境質(zhì)量的變化規(guī)律。而對于環(huán)境執(zhí)法來說，其主要指的是環(huán)境行政執(zhí)法的主體，通過職權(quán)以及相應(yīng)的法律手段來規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)測中問題，來實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量的維護提供強有力的支撐。

2執(zhí)法監(jiān)測的法律問題

2.1環(huán)境監(jiān)測主體與國家環(huán)境監(jiān)測職責存在法律錯位

依據(jù)行政法學(xué)合法行政原則，罔家行政權(quán)應(yīng)當由國家行政機關(guān)承擔，沒有法律法規(guī)授權(quán)其它組織不得行使;行政權(quán)具體行使，由公務(wù)員或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)組織成員承擔;不是行政主體所為國家行政權(quán)權(quán)限范圍內(nèi)的行為，不具有法律效力。合法行政原則要求：行政主體與行政職責相統(tǒng)一;行政主體與履行主體責任的人員身份相統(tǒng)一;行政主體與行政權(quán)限相統(tǒng)一。

我國環(huán)境監(jiān)測體制，國家監(jiān)測權(quán)由沒有法律法規(guī)授權(quán)的組織行使;承擔國家環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測組織成員，不具有履行國家職責所必需的公務(wù)員身份或法律法規(guī)授權(quán);環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)沒有國家行政權(quán)。執(zhí)法監(jiān)測主體與國家環(huán)境監(jiān)測職責存在法律錯位。

2.2監(jiān)測機構(gòu)人員身份不合法

國家行政權(quán)必須由國家行政機關(guān)工作人員代表國家行使。國家機關(guān)工作人員，在行政法律規(guī)范中的主體身份為公務(wù)員。公務(wù)員雖然不是行政主體，但卻是行政機關(guān)組織的必要要素，其行為范圍與履行的行政主體職責相聯(lián)系。公務(wù)員履行其法定職責是行政行為合法的法律要求。公務(wù)員為職責范圍外的行政行為、非公務(wù)員為國家行政行為，除非法律法規(guī)授權(quán)，其行均為無效。

3法律建議

3.1提供法律依據(jù)

實踐中的環(huán)境執(zhí)法案源，通過對環(huán)境監(jiān)測過程中相關(guān)保護法律法規(guī)的考慮，使得環(huán)境執(zhí)法過程中可得到所需的法律依據(jù)，促使相應(yīng)的執(zhí)法工作能夠在法律保障作用下順利進行，實現(xiàn)對污染環(huán)境行為的科學(xué)處理，從而提升我國環(huán)境執(zhí)法工作水平，降低實踐中的環(huán)境問題發(fā)生率。同時，環(huán)境監(jiān)測作用下的環(huán)境執(zhí)法案源，通過對環(huán)境保護法律法規(guī)的充分利用，也能為執(zhí)法人員的工作思路拓寬提供保障，減少違法行為對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的威脅。

3.2完善環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制

為規(guī)范地方環(huán)境保護執(zhí)法體制需要建立獨立公正、權(quán)責明確和權(quán)威高效的環(huán)境保護執(zhí)法管理體制。環(huán)境保護執(zhí)法工作涉及環(huán)境保護部門與政府、其他政府職能部門之間職能與職責的問題。對省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察垂直管理制度改革，即“省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔起人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構(gòu)。”環(huán)境治理采取垂直管理的管理體制有助于確保中央對環(huán)境保護執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在改革中，市級環(huán)保局以省級環(huán)保廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)，并且局長和副局長由省級環(huán)保廳（局）提名。改革后，縣級環(huán)保部門成為為市級環(huán)保部門的派出構(gòu)。作為環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察支隊、大隊將與同級環(huán)境保護部門成為環(huán)境保護執(zhí)法的平行單位。

3.3依法設(shè)立執(zhí)法監(jiān)測機構(gòu)層級

依法沒立執(zhí)法監(jiān)測機構(gòu)層級是履行行政執(zhí)法職能的法律要求。各級環(huán)境保護管理部門均有法律規(guī)定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法權(quán)，依照法律規(guī)定，行政執(zhí)法應(yīng)由同級執(zhí)法監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測結(jié)果作支撐的法理要求，執(zhí)法監(jiān)測機構(gòu)層級應(yīng)當與行政執(zhí)法機構(gòu)層級相一致，而不能錯級作出。

4結(jié)語

綜上，執(zhí)法監(jiān)測是以職能為標準所做的監(jiān)測職能種類劃分，其意義在于明確了執(zhí)法監(jiān)測主體，為在法律上解決監(jiān)測機構(gòu)定位與其職責不相適應(yīng)問題提供了切人點，為重新構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測體制提供了支點。執(zhí)法監(jiān)測法律問題的探討與研究，是全面、準確地落實兩辦《意見》的前提，具有重要的政治、法律、現(xiàn)實意義。

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