村級財務管理存在的問題及對策

胡紅兵

隨著農(nóng)村綜合改革的深入開展，村級賬務由鎮(zhèn)代管，各級黨委政府都對村級財務工作十分重視，各項制度也都不斷完善，村級財務工作逐漸規(guī)范。但村級財務工作中的問題仍然存在，需要采取更加有效的措施才能解決。本文在分析村級財務管理存在的問題及形成原因的基礎上，針對性地提出了優(yōu)化村級財務管理的幾點對策。

一、村級財務管理存在的問題

（一）財務制度不完善，監(jiān)督不到位。雖然各村都設立了一套財務管理制度，但執(zhí)行并未嚴格遵守相關制度。各村雖建立了理財小組，但是有的村理財小組成員不是由村代表大會選舉產(chǎn)生，有的理財小組成員年齡偏大，財務知識不夠，導致監(jiān)督不到位。

（二）日常管理不規(guī)范，收支較為混亂。加強日常管理是財務管理工作的基礎，目前村級財務的日常管理存在幾方面問題：一是基礎管理不完善。有的村沒有建立備用金登記簿、三公經(jīng)費登記簿、銀行存款和現(xiàn)金日記賬、資產(chǎn)資源臺賬等，或者建立了賬本但是長時間不進行更新，從而無法正確反映村真實的財務狀況;票據(jù)管理混亂，自制原始憑證數(shù)量較多，外來原始憑證合規(guī)性審核力度不夠。有的村還存在利用自制原始憑證以“冒領、重復報銷”等手段進行營私舞弊。二是費用開支不合理。有的村沒有量入為出，合理安排，用工費用開支較大，造成集體負擔增加;有的村集體經(jīng)濟相對較好，但村干部開支較隨意，濫發(fā)津補貼，資金未得到合理使用。三是收入入賬不及時，存在“坐收坐支”現(xiàn)象。

（三）財務公開不及時，形式化嚴重。財務公開、民主管理是新形勢下農(nóng)村財務管理工作的重要內容，各村應該按月或者按季度進行村級財務公開，接受群眾監(jiān)督。但是財務公開并未取得預期效果，群眾滿意度低。主要原因在：一是財務公開不及時;二是財務公開內容較為寬泛，不易被群眾理解;三是財務公開形式化嚴重，僅僅通過在財務公開欄公示相關報表無法讓群眾充分了解村集體財務狀況。

二、完善村級財務管理的對策

（一）完善各項財務制度，加強監(jiān)督。各村要不斷修改完善以前年度建立的《村級財務審批制度》、《財務公開制度》、《民主理財監(jiān)督制度》、《報賬日制度》、《村級財務預決算制度》、《村級干部離任審計制度》等各項制度。完善各項制度，并且嚴格遵守，使得各項職責更加明確。

（二）規(guī)范日常管理工作，嚴格收支。①基礎管理方面：建立好各項日記賬、銀行存款、備用金臺賬。對于村三公經(jīng)費設置臺賬，及時登記，不得超限額報銷;備用金超限額需要附說明，并及時處理;村級票據(jù)實行專人領用保管，嚴格按照票據(jù)管理規(guī)定使用、管理和繳銷。②合理開支。各村要量入為出，對小工費支出要限定標準，發(fā)放村干部津補貼、獎金等需要附鎮(zhèn)級及以上文件批準，否則不予發(fā)放;③收入管理方面：各項收入必須開具合規(guī)收據(jù)，及時足額繳入村級資金專戶;不合規(guī)收入不得入賬;不得坐收坐支。④支出管理方面：一是明確原始憑證簽字手續(xù)。每筆支出都需要經(jīng)辦人簽字并加蓋村章，村級財務監(jiān)督委員會審核，單筆500元以上的支出需要經(jīng)過鎮(zhèn)包村負責人審核;二是大額辦公用品統(tǒng)一采購。大額大件辦公設備必須通過徽采商城統(tǒng)一采購，采購手續(xù)完備，方予以報賬;三是規(guī)范工程項目類支出報賬手續(xù)。各類工程項目要按照規(guī)定立項、審批、招投標、驗收、決算、審計和公開公示，按照發(fā)票金額付款，按合同規(guī)定預留工程質量保證金，報賬時附件需齊全，包括發(fā)票、招標合同、雙方協(xié)議、上級部門驗收材料、工程結算清單、第三方?jīng)Q算審計報告、以及村委會會議記錄等;四是費用類支出附件需齊全。差旅費需要貼足額有效發(fā)票，包車費需要車主身份證和行駛證復印件、派車單和派車登記表，各種用工費需附用時說明等。

（三）及時進行財務公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計機構每月結賬后及時將收入支出情況公布表、資產(chǎn)負債表等詳細財務報表傳遞到各村，由村級張榜公示，村應及時在村務公開欄進行公示，公示時間不得少于一周;設立“村財務公開欄”定期公開;村定期召開村民理財小組工作會議，對于公開公示中群眾提出的問題及時答復和解決。

（四）建立會計人員培訓上崗制度，提高會計人員素質。各村要設立專門的財務人員，并盡量保證會計人員的穩(wěn)定性，不要頻繁更換會計人員，要加強對村級財會人員的會計實務和財經(jīng)法律法規(guī)培訓，提高會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德。建立會計人員培訓上崗制度，通過考試和考核等形式督促會計人員加強學習，提高業(yè)務素質，勝任財務工作。

（五）及時更新“陽光村務”微權監(jiān)督平臺。各村應設置專門人員對平臺進行管理和維護，定期公開公示村級事務，及時上傳和更新準確完整的民生資金、扶貧資金、一事一議和“三資”管理等基礎數(shù)據(jù)信息;定期公開村級財務，會計機構應及時記賬，將各村報賬的憑證和合同、協(xié)議、招投標文件等資料，通過高拍儀逐張拍照上傳至村級財務管理系統(tǒng)和“陽光村務”微權監(jiān)督平臺，上傳的賬務和票據(jù)內容真實、畫面清晰、審批手續(xù)規(guī)范完整，讓村民“看得見”，隨時接受群眾監(jiān)督。

（六）提高各級干部的思想認識。服務農(nóng)村工作的各級領導干部要加強政治學習轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農(nóng)村領導干部要把搞好農(nóng)村財務管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強村級集體財務與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理。

（七）推進計算機技術的應用。財政部“關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見’指導下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務管理電算化是農(nóng)村財務發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合本村的財務管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務管理網(wǎng)絡化相適應的財務管理制度。

總之，村級財務管理是一項長期復雜的系統(tǒng)工作，只有各級黨政領導重視和相關部門的協(xié)作以及自身的努力，才能徹底解決村級財務管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，才能讓村級財務管理：工作規(guī)范化、專業(yè)化、有序化。才能使其更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務、為農(nóng)民服務、為新農(nóng)村建設服務。