淺析“放管服”背景下科研經(jīng)費管理改革

劉麗云

摘要：科研投入不斷增長、科研經(jīng)費未得到合理利用，這些現(xiàn)狀說明科研經(jīng)費管理走到了一個“放則亂，管則死”的尷尬境地。本文以X研究所為背景，主要闡述通過“放管服”在科研單位實施過程的幾點思考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;放管服;問貴制;信息化

一、改革背景

科研投入持續(xù)大幅度增長。據(jù)2018年10月國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示2017年中國總共在科研上投入17606億元經(jīng)費，位列世界第二，較上一年增長了12.3%。

在財政上對科研大規(guī)模投入的同時，也進一步暴露了科研經(jīng)費管理的各種問題：資源分配不合理、資金去向不透明、資金使用不科學(xué)等突出問題，違法違紀套取國家經(jīng)費等腐敗現(xiàn)象也屢有發(fā)生。

而另一方面，科研人員又覺得經(jīng)費管理過嚴、管得太死。可以經(jīng)常聽到科研人員訴苦：“規(guī)章太繁瑣、填不完的表格，寫不完的論證，做不完的評審”、“財務(wù)人員越來越像審查員了，層層審查，處處刁難”。

如何改變這種現(xiàn)狀？本文以X研究所為例，基于“放管服”在實施中的幾點思考。

二、“放管服”改革措施

（一）放：下放管理權(quán)限，簡化審批流程在管理上要“放”：主管部門、科研單位應(yīng)在“放管服”的大背景下，擴大科研項目組資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，對部分審批流程能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，要放得開、減下去，把“放管服”的“放”真正的落到實處，這樣才能推動科研效能更上層樓，而把更多的精力放在事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后復(fù)核上，嚴肅查處違法違紀問題上。

以X研究所為例，實行了精簡放寬審批權(quán)限。（見表1）

在形式上要“放”：目前，很多科研經(jīng)費管理無法實現(xiàn)全面信息化，還停留在紙質(zhì)數(shù)據(jù)申報、審批的層面，這樣就造成了數(shù)據(jù)上無法聯(lián)通、處理不夠及時、增加了財務(wù)人員的工作量、增加科研人員事務(wù)性工作負擔、降低科研工作效率等諸多弊端。這顯然與“放管服”背景下科研經(jīng)費管理目標相悖。所以，在大數(shù)據(jù)時代背景下，在“放管服”的要求下，建立完善的內(nèi)部科研信息化管理服務(wù)模式是提升科研經(jīng)費管理水平的必要手段。不管是申報，還是審批，能電子化的盡量電子化，提升無紙化辦公的權(quán)重。財務(wù)部門可以通過數(shù)據(jù)交換及時了解科研項目經(jīng)費使用及任務(wù)進展情況，審批事項由網(wǎng)上完成，統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加全面可靠;各部門實現(xiàn)線上互聯(lián)，優(yōu)化審核流程及事項，利用信息化手段使科研人員能夠更明確的掌控項目信息，實現(xiàn)“人員少跑腿，信息多走路”。

（二）管：重視科研經(jīng)費管理，完善科研經(jīng)費管理制度

科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理政策是“放管服”落到實處的有力保障。

A、完善管理制度，細化執(zhí)行細則：科研單位應(yīng)該根據(jù)我國有關(guān)法律政策要求制定或修訂本單位的科研管理相關(guān)規(guī)定，細化政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費的事前申報、事中監(jiān)管和事后復(fù)核的制度，狠抓執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，營造良好的政策環(huán)境。

B、與時俱進、及時更新：“放管服”要求背景下，及時更新本單位相關(guān)的管理辦法，特別是針對關(guān)于部分管理權(quán)限下放的事項，應(yīng)該明確審核審批程序及要求。

C、行政問貴制：為預(yù)防科研經(jīng)費管理中失職失責行為的發(fā)生，科研單位應(yīng)建立完整的行政問貴制。科研單位管理層是決策人，負責宏觀調(diào)控各類科研項目的管理政策和制度，把方向，調(diào)節(jié)奏，促發(fā)展，也是科研經(jīng)費使用的總負責人。各責任主體應(yīng)明確各自承擔的責任和義務(wù)，了解自己行為的法律后果，從而避免失職失責行為的發(fā)生

（三）服：提高財務(wù)人員的素質(zhì)、科研人員的素養(yǎng)

既然在流程上做減法，那就要在服務(wù)上做加法。而做服務(wù)就要從人抓起：財務(wù)人員、科研人員。

財務(wù)人員的水平要從“核算型”會計轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c管理型”會計;可以設(shè)置專職的財務(wù)人員，以研究室為模塊實行定點的一對一服務(wù)，（以X研究所為背景，一個專職財務(wù)人員跟蹤一個研究室的業(yè)務(wù)？從立項到結(jié)題一站式服務(wù)。這樣有利于科研管理人員與財務(wù)人員進行高質(zhì)量的溝通，增強財務(wù)人員主動服務(wù)的意識，營造良好的科研環(huán)境）。另外還可以在政策執(zhí)行的過程中建立反饋機制，定期以問卷、座談會、宜講會等形式傾聽科研人員的訴求，做到雙向溝通、及時交流，（以X所為例，經(jīng)常對課題組財務(wù)秘書進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合本單位實際情況對科研管理政策進行合理修訂，使之更符合“放管服”的有關(guān)要求）。

法律素養(yǎng)：提高科研人員特別是課題負責人的法律意識，對法律要有一顆敬畏之心。建立科研人員學(xué)術(shù)誠信檔案，加強違法違規(guī)使用科研經(jīng)費的懲罰力度等方法，促使科研人員合理使用科研經(jīng)費。

職業(yè)素養(yǎng)：上級部門或財務(wù)部門應(yīng)定期地對相關(guān)的科研人員做經(jīng)費申報、管理的課程培訓(xùn)，讓其熟悉經(jīng)費管理業(yè)務(wù)流程，這樣在做經(jīng)費管理時、在與財務(wù)人員對接時就能更好地提高效率，做到事半功倍。

責任素養(yǎng)：科研人員還應(yīng)有對科研經(jīng)費的正確使用有強烈的責任心，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及核算手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的有效性、真實性、承擔經(jīng)濟和法律責任。

三、結(jié)語

寧靜方可致遠。科學(xué)研究是專心致志的鉆研，是異常艱辛的智力探險，只有投入全副身心、長時間沉潛探索，才可能取得突破。尊重科研人員，遵循科研規(guī)律，把科研人員從名目繁多的報表中解放出來、拿出更多時間潛心科研，既是廣大科研人員的熱切期盼，也是我們財務(wù)工作的終極目標。

參考文獻：

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[2]《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）.

[3]《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（國發(fā)[2016]50號）.