關(guān)于自然資源經(jīng)濟管理改革的總體趨勢的探究

周國樓

摘要：現(xiàn)階段，我國的自然資源管理模式更加注重協(xié)調(diào)性與綜合性，管理的方式也與社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起。自然資源管理的模式主要由市場和政府兩個部分來確定，且其收益的分配與資源資產(chǎn)化管理都存在著較大矛盾，因此應采取有效措施加以改進和完善。

關(guān)鍵詞：自然資源管理;收益分配;資產(chǎn)化;措施

社會經(jīng)濟改革與自然資源改革之間有著十分密切的聯(lián)系，社會經(jīng)濟改革如無法順利進行，則自然資源改革將會遭遇瓶頸。且在自然資源改革的過程中，經(jīng)濟發(fā)展水平也會有所提高。雖然我國的社會經(jīng)濟開放程度不斷提升，但在自然資源方面也出現(xiàn)了諸多矛盾，故此應采取多種改革措施，為經(jīng)濟發(fā)展和資源的保護創(chuàng)造有利條件。

一、自然資源管理改革的趨勢分析

（一）管理觀念的變化

自然資源中的資源、資產(chǎn)和資本的綜合價值評估是一項非常重要的內(nèi)容，其實現(xiàn)了實物與價值的高度統(tǒng)一。比如，在現(xiàn)階段的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，出現(xiàn)了利用土地資源進行投資和投機的現(xiàn)象，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的出臺也充分體現(xiàn)了管理人員在管理觀念上的改變。

（二）管理模式的變化

自然資源管理應高度重視資源保障和資源保護之間的關(guān)系，并采取有效措施，保紅線，保增長，這也充分證明了自然資源的主要變革方向，從過去的重視程序?qū)徟優(yōu)橹匾暯?jīng)濟社會與自然資源管理之間的關(guān)系。特別是國家在擁有了經(jīng)濟調(diào)控能力后，有關(guān)部門也加大了經(jīng)濟宏觀調(diào)控的力度，進而加強了自然資源的管理水平。在管理的過程中還需將基點放在社會經(jīng)濟建設(shè)和資源保護方面，更加關(guān)注資源產(chǎn)品的生產(chǎn)以及資源的開發(fā)環(huán)節(jié)，從而充分展現(xiàn)其在促進經(jīng)濟發(fā)展和資源保護方面的作用。

（三）管理手段的變化

金融危機使政府在日常工作中更加深入地思考了自然資源的管理問題。在職能設(shè)置上，政府不應干預對專業(yè)要求較高的職能，要遵從政企分開和政事分開的做事原則，且政府可適度放開權(quán)利，但是若政府不能及時有效地監(jiān)管，完全由市場來調(diào)節(jié)，則可能會出現(xiàn)市場無序運行的情況。所以，政府部門在工作中應充分發(fā)揮出其引導作用。

另外也可以宏觀調(diào)控為前提，促進市場配置功能的充分發(fā)揮，這樣在政府的引導下，供求關(guān)系才能真正地體現(xiàn)其作用與價值。自然資源是政府的重要部門，在工作中應充分掌握市場發(fā)展的基本情況及發(fā)展規(guī)律，從而不斷提高宏觀調(diào)控的整體水平，又或者根據(jù)實際情況做好政策調(diào)整，以此高效引導市場科學配置礦產(chǎn)及土地資源。

二、管理改革的難點與存在的問題

以往的自然資源內(nèi)部管理體制與現(xiàn)階段的整體綜合性管理存在著非常嚴重的矛盾沖突。自然資源管理中，行政管理體制發(fā)生了較大的變化，改革中會涉及到諸多的部門，需要對多個環(huán)節(jié)進行改革和調(diào)整，此外，產(chǎn)業(yè)管理與海洋管理工作中存在著較為明顯的交叉現(xiàn)象，工作內(nèi)容重疊情況嚴重，使得整體管理工作無法順利進行，阻礙了整體管理的效果發(fā)揮。

當前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平日益提高，同時政府的服務(wù)職能也在不斷增強，政府的社會公信度因此有了較為顯著的變化。另外民眾的知情權(quán)與政府信息安全之間存在著非常明顯的矛盾，在礦產(chǎn)資源、境內(nèi)外資源勘察和房地產(chǎn)資源等方面尤其明顯，這一現(xiàn)狀可能會威脅到社會的安定團結(jié)。又由于一些信息與民眾自身的利益有著十分密切的聯(lián)系，所以考慮到社會的穩(wěn)定，一些信息并不能向大眾公布。綜合上述可以看出，當前我國的自然資源管理部門在管理的靈活度上還需要不斷加強。

與發(fā)達國家相比，我國的自然資源開發(fā)利用還需要不斷完善，資源供應一°方面對資源管理產(chǎn)生較為顯著的影響，另一方面還會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。在自然資源管理中，政府主要起到宏觀調(diào)控的職能。但是政府咋職能配置和執(zhí)行能力上存在著較大的不足，這也極大地阻礙了自然資源管理改革的正常進行。再加上地方自然資源管理工作缺乏熱情，工作人員時常抱怨領(lǐng)導安排的任務(wù)過多，也使管理難度加大。此外，上級領(lǐng)導還存在著將權(quán)利垂直上收的問題。自然資源管理向市場發(fā)展的過程中，權(quán)力下放較為明顯，雖然權(quán)力下放在一定程度上發(fā)揮部分作用，但是地方的工作積極性卻在不斷下降。同時生態(tài)破壞以及環(huán)境污染問題也日益突出，這些問題都需要及時處理完善。

三、推進管理改革的有效措施

第一，應建立綜合協(xié)調(diào)的自然資源體制總體目標。充分學習發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國當前的實際，創(chuàng)建科學的自然資源管理形式。同時還要明確政府的社會職能。精簡管理部門，并對部門的結(jié)構(gòu)和人員配置進行調(diào)整和優(yōu)化，進而能夠提高工作的質(zhì)量和效率。且以權(quán)責分離為基礎(chǔ)，充分調(diào)動地方政府部門的主動性，從而為人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

第二，要建立更加完善的應對機制。結(jié)合總體的發(fā)展目標建立更為符合當前發(fā)展形式的總體目標。積極組織專業(yè)人員開展系統(tǒng)的研究：工作，并且積極推動公眾參與，規(guī)范公眾參與的程序、流程、渠道和方式。不僅如此還要充分利用媒體做好信息的公開。公開的信息應充分滿足國家安全標準的要求，保證其不會泄露國家機密，影響社會安全。另外還要在工作中創(chuàng)建科學的應對機制，從而更加科學靈活地解決工作中出現(xiàn)的多種問題。

第三，自然資源管理改革工作應與政府宏觀調(diào)控保持步調(diào)一致。在資源管理的過程中，有關(guān)人員可以采取多種措施不斷加大研究力度，重視人才的培養(yǎng)與引進，進而對資源開發(fā)利用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整子予以更為科學合理的評估。或者充分融合市場機制和宏觀調(diào)控，以此對自然資源進行統(tǒng)一化管理，提高管理的效率。

第四，自然資源管理改革應積極探索新型的管理模式。首先正確分析資源與價值形態(tài)之間的關(guān)系，保證資源、資本和資產(chǎn)能夠形成相對和諧的關(guān)系，并分離資源管理與經(jīng)濟管理職能，同時還應推行政體分離的政策，這樣才能夠高效的保證自然資源管理改革的順利進行。在改革的過程中，也可針對不同的問題采取不同的應對策略，以此有效的提升管理的質(zhì)量和效率，使自然資源管理模式能夠得到徹底的優(yōu)化。

四、結(jié)語

結(jié)合上述所說，自然資源經(jīng)濟管理模式在經(jīng)濟高速發(fā)展的形勢下，也需隨之調(diào)整和轉(zhuǎn)變，但是受到多種因素的影響，改革遭遇了阻礙，對此，我們必須詳細研究問題出現(xiàn)的根本性原因，采取針對性的解決措施，更好地保證自然資源經(jīng)濟管理制度改革的順利進行。

參考文獻：

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