談農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的成因及對(duì)策

鄧亞英

摘要：本文從財(cái)務(wù)監(jiān)管、思想意識(shí)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、資產(chǎn)管理錯(cuò)位和家族勢(shì)力影響等方面分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理失范的成因，提出了治理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理失范的對(duì)策。本文將重點(diǎn)探討農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的成因及針對(duì)性的管理對(duì)策。旨在更好的推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)步。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村做好基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體財(cái)務(wù)混亂;成因

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展對(duì)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等有著重大的意義及價(jià)值。我國(guó)仍然是以農(nóng)村人口為主的社會(huì)主義國(guó)家，而且從農(nóng)村與城市面積比較來看，我國(guó)農(nóng)村規(guī)模要遠(yuǎn)大于城市規(guī)模，因此，加快推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展是社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的大背景下，也逐漸暴露出一些相關(guān)問題。如：農(nóng)村集體選舉的不規(guī)范性、農(nóng)村環(huán)境治理問題、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)問題等。財(cái)務(wù)工作作為農(nóng)村集體管理中的重中之重，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)有著重要的影響，為此，對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)混亂問題，要及時(shí)、有效的進(jìn)行解決才行。

一、探討農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的成因有哪些

（一）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完備。我國(guó)憲法規(guī)定：農(nóng)村實(shí)行村集體自治制度，充分的給予農(nóng)村建設(shè)發(fā)展自主權(quán)，但是農(nóng)村集體自治容易帶來權(quán)力的過度集中問題。在我國(guó)很多農(nóng)村中，村主任就像是“土皇帝”一樣，農(nóng)村大小事務(wù)全由其一人做主。這也是近年來政府一直在抓，在改善的一個(gè)問題。在這種背景下，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體制也沒有得到較好的發(fā)展及完善。其次：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平能力不足，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力及質(zhì)量大打折扣，財(cái)務(wù)人員對(duì)自身的工作要求較低，安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)。而且村集體也并未建立起完備的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及考核機(jī)制。很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員與村干部之間聯(lián)合起來侵犯農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的情況。最后：很多村集體在財(cái)務(wù)管理過程中并未有效落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，及時(shí)有財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制也多流于形式了，無法對(duì)村集體財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

（二）缺少完備的村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村集體自治中規(guī)定及要求村民有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體工作及村干部進(jìn)行監(jiān)督，這是村民的權(quán)益。但是，當(dāng)前在我國(guó)很多農(nóng)村中，對(duì)村集體財(cái)務(wù)工作都缺少有效的民主監(jiān)督。很多村民沒有財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)村集體財(cái)務(wù)工作的參與也不感興趣。最重要的是村領(lǐng)導(dǎo)不積極引導(dǎo)村民參與到村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督中去。其次：缺少獨(dú)立的村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督部門及專業(yè)監(jiān)督人員，這是當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村中有的一個(gè)問題，甚至在一些農(nóng)村中，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員都是通過村領(lǐng)導(dǎo)委任這種方式來進(jìn)行的，在這種情況下又怎么能夠秉承公正、公開、公平的原則來實(shí)施村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督工作呢。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督需要村領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、村民每個(gè)人的共同參與，少了任何一方，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管都會(huì)成為一紙空談。

（三）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平不足。振興農(nóng)村發(fā)展離不開人才的支撐，同樣，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的開展一樣離不開專業(yè)化人才的支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村整體財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)普遍偏低，從而無法有效履行工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作開展的基礎(chǔ)性條件，如果財(cái)務(wù)人員的能力水平達(dá)不到要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作水平自然就無法得到提升。首先：很多農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作人員并未建立起正確的職業(yè)理念，在從事工作過程中往往容易出現(xiàn)“任人唯親”的問題，偏離了其職業(yè)素養(yǎng)要求。其次：大部分農(nóng)村并未針對(duì)村財(cái)務(wù)人員建立起完備的崗位培訓(xùn)及考核機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)人員想要提升與進(jìn)步就更加困難了。最后：農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)自身缺少明確的要求及工作態(tài)度，不愿意學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中經(jīng)常是應(yīng)付了事，在這種狀況下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)不出現(xiàn)混亂都難。

二、針對(duì)弄出集體財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作離不開有效的監(jiān)督，這也是保障農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作規(guī)范性的客觀要求。為此，需進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。首先：應(yīng)該不斷加強(qiáng)村民對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，做好宣傳工作，讓村民知道：對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督是每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和全力，并鼓勵(lì)村民對(duì)村財(cái)務(wù)工作中違紀(jì)、違法行為進(jìn)行舉報(bào)。其次：建立獨(dú)立的村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，且其工作要獨(dú)立于村領(lǐng)導(dǎo)，避免村領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，充分保障其監(jiān)督執(zhí)行力。最后：對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)的公開，保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化及透明化。

（二）夯實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍水平。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的直接參與者與執(zhí)行者，因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作能達(dá)到一個(gè)什么樣的高度，往往和財(cái)務(wù)人員的能力水平成正比。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)不足的問題。首先：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格要求自己，在工作中樹立起正確的工作態(tài)度，并始終牢記職業(yè)道德準(zhǔn)則，積極學(xué)習(xí)提升自我。其次：建立健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)考核機(jī)制，通過完備的培訓(xùn)及考核不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的水平，從而保障農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性、規(guī)范性及高效性。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)發(fā)展要用于創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新既可以保障農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展能力，又能夠?yàn)檗r(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督提供重要的支持。如：構(gòu)建“財(cái)政所管理資金+第三方代理記賬+紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督”的財(cái)務(wù)監(jiān)管新模式，通過這種模式可以充分的保障村級(jí)財(cái)務(wù)的公開、透明、規(guī)范。再如：推行陽光財(cái)務(wù)監(jiān)管手機(jī)APP端，讓村民及時(shí)掌握并了解村集體財(cái)務(wù)情況，從而避免村級(jí)財(cái)務(wù)公開流于形式化，不斷提升農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。

（四）全面深化財(cái)務(wù)公開，構(gòu)建民主公開的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)具體措施。其實(shí)質(zhì)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理能力。采用民主監(jiān)督可以有效公開財(cái)務(wù)，要把財(cái)務(wù)公開工作落到實(shí)處，按照“健全制度、民主決策、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范動(dòng)作”的總體要求，并建立與完善民主管理機(jī)制，加強(qiáng)群眾監(jiān)管意識(shí)，培養(yǎng)村干部良好的職業(yè)操守，讓村財(cái)務(wù)明朗化。通過對(duì)村財(cái)務(wù)的公開，這樣不僅有效監(jiān)督管理人員，還增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度，并有效維護(hù)了人民的合法權(quán)益。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂都是由哪些原因造成的，在此基礎(chǔ)之上，在文章最后提出了三點(diǎn)有針對(duì)性的解決對(duì)策。希望可以對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化發(fā)展有所幫助作用。