新政府會計制度對事業單位的影響

程華 王艷艷

摘要：財政部重新擬定了政府會計制度以便于快速完善政府會計核算標準體系。新政府會計制度符合各種行政事業單位的發展狀況，新政府會計制度的頒布有效地提高了事業單位的財務和預算管理水平，加強了政府會計信息的質量，使事業單位的財政資金最大化使用，進而推動了全面深化財稅制度體系的變革。基于此本次從新制度出臺的背景及必要性出發，簡述了新制度的主要創新及突破，如統一會計制度、重塑會計要素、推行平行記賬、優化科目設置等;分析了新制度對事業單位的主要影響，并提出了相應的應對策略及建議。以期事業單位順利實現新舊制度銜接的同時，會計核算更加規范、財務管理更加高效。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;影響;應對策略

在黨的第十八屆三中全會中，政府提頒布了一個新的改革政策《政府會計制度》，并于2017年10月24日，開始正式印刷發布《政府會計制度一行政事業單位會計科目和會計報表》，這一政策正式實施時間為2019年1月1日。這一新制度的實施成功構建了一個在可將財務會計與預算會計兩者保持適度獨立的同時有可以將其之間銜接得當的新會計核算模式。在新會計制度彌補事業單位管理工作中所存在的不足之處的同時也將為其帶來巨大的挑戰。我國事業單位在面對新會計制度所帶來的機遇與挑戰的同時該如何面對，針對自身存在的不足該怎樣全面采取措施進行處理，積極努力高效實施新制度從而提高事業單位在財務方面的管理水平[1]。

一、新政府會計制度的主要創新與突破

（一）統一會計核算方法，提高會計信息的可比性

原政府會計體系分行業制定，分別用以規范行政單位、事業單位、醫院、學校等單位的核算。新制度中，不再區分行政和事業單位，亦不再區分行業事業單位，統一規范會計科目設置及報表項目說明;在核算內容上基本保留現行各項會計制度中通用業務和事項的同時，根據實際需要新增了共性業務和事項;此外，對同類業務盡量做出相同的會計政策處理規定。從而大大提高了各單位間會計信息的可比性，并為有合并、匯總編制決算報告的單位打下了夯實的基礎。

（二）重塑單位會計要素，改善會計信息的完整性

新制度重新規范了行政事業單位的會計要素，明確單位會計要素包括財務會計要素和預算會計要素。其中，財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用共計五大要素;預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余共計三大要素。財務會計中的“費用”要素取代了原有會計制度中的“支出”要素，預算會計中的三大要素則屬于首次提出的新概念。這在很大程度上改善了會計信息的完整性。

（三）推行“平行記賬”法，保障會計核算的同步性

新制度要求單位針對納入部門預算的現金收支業務，同時進行財務會計和預算會計核算，針對其他業務，只需進行財務會計核算。平行記賬即是為滿足上述要求，針對同一業務事項，在會計信息系統中按照權責發生制進行財務會計核算的同時，按照收付實現制進行預算會計核算的一種記賬方法。平行記賬法是新制度的一大聚創，巧妙地將財務會計和預算會計的各個要素貫穿在一起，有效地實現了財務會計核算和預算會計核算的同步性，成功達到既反映單位財務狀況，又反映預算執行情況的目的。

二、新政府會計制度對事業單位遇到的問題

（一）會計信息系統不健全

舊的會計信息系統設置簡單，功能單一。僅能滿足原來的會計制度的單一會計核算，但無法同時進行預算會計和財務會計核算，不能滿足新政府會計制度“平行記賬”需求，不符合現在事業單位的要求。同時，各個單位都有自己單獨的財務信息系統，每個系統相互獨立，缺少聯系，很難進行有機的整合。因此，各個單位的會計信息很難匯合，進行對比分析，會影響新政府會計制度的順利實施。

（二）財務報告編制難度較大，專業人員存儲不足

就政府會計制度主要以收付實現制為基礎進行會計核算，對報表編制要求不高。因此，財務人員的專業技能也不高。但是新政府會計制度規定，事業單位現在要編制兩種財務報告：一種是財務報告;另一種是預算報告。相比于舊會計制度財務報告編制難度增大，對報告編制的技術要求也提高。因此，以現在事業單位的會計人員的專業技能儲備很難順利完成兩種財務報告的編制工作。此外，由于我國的事業單位資產、負債分類復雜、數量巨大，不容易對資產、負債作出明確的分辨，難以進行區分，也增大了編制財務報表的難度。

三、新政府會計制度實施后事業單位的應對策略

（一）加強會計信息化建設

由于近幾年來智能技術的飛速發展，很多行業都把信息化建設提上了日程。會計信息化對新政府會計制度的推行起著重要作用，事業單位的相關領導以及財務管理人員應該緊跟形勢，提高對信息化的重視，盡快開展業務培訓，投入資金，聯系軟件開發商開發財務信息軟件，并不斷的升級改造。

（二）加強資產管理配套制度建設

一是加強資產管理內部控制制度建設。加強內部控制首先要明確各個部門以及相關人員的崗位職責，落實每一項工作到每一個人，不斷提高工作人員的責任意識。然后需要管理層嚴格遵守并監督大家認真執行內控制度的各項規定，進而真正做到加強事業單位資產管理的內控制度。二是建立資產日常管理制度和定期清查機制。事業單位應該做好日常的管理工作并定期進行資產清查，做到賬實相符，確保事業單位的全部資產得到合理規范地保管。三是充分利用信息化手段，將資產管理和財務管理、預算管理進行有機結合，以進一步提高事業單位資產管理水平。

四、結束語

會計核算在事業單位的經濟活動核查與監督方面發揮著重要的作用，新會計制度的實施提高了會計核算工作的規范性、完善性。新制度的出臺是經濟社會發展的必然要求，事業單位必須順應歷史潮流，認真學習新制度內容，直面新制度帶來的影響及挑戰，按照新制度的要求，強化財務人員隊伍、加強同業溝通、重視信息化建設、更新制度流程，不斷完善自己，以求更好更健康的發展[4]。

參考文獻：

[1]常爍婷，楊超，劉青.新政府會計制度對事業單位的影響[J].中國集體經濟，2019（34）.