高校財務預算管理存在的問題及改進措施

摘要：學校是事業單位，屬于非營利組織，因此高校的預算管理工作就成為了高校財務管理過程中的一項非常重要的內容，而預算管理也是高校日常開支、收入的依據。高校的財務預算管理工作與學校的運行和發展息息相關，高校事業的發展進步很大程度上取決于高校財務預算管理是否合理。然而，在新形勢下，我國的高校財務預算管理工作面臨著新的挑戰，高校預算管理存在諸多問題，其中有預算編制方法不科學合理，預算編制程序混亂，預算執行的評價工作落實不到位、績效考核機制不完善，財務赤字預算現象嚴重等等。這些高校財務預算管理上存在的問題有待解決，高校財務預算管理工作有待創新，以實現進一步發展提高。

本文對高校財務預算管理的現狀、存在的問題進行描述、分析，繼而提出完善、改進措施，以期為高校預算管理人員的預算管理工作提供有價值的參考。

關鍵詞：高校財務;預算管理;問題及措施

隨著我國近些年來高等教育的蓬勃發展，高等學校的規模不斷發展壯大，高校招生人數也在逐年遞增。而要使教育辦得更好，國家在教育事業需要投入大量的資金，因此，國家在非常重視教育事業，尤其是高等院校的建設工作。國家通過不斷地投入到高校教學資金，使資金更好地為高校教育事業服務，提升我國高校建設水平。在高校的日常運行中，每一個環節都是需要大量的資金作為支撐。因此，高校的資產管理工作是一項十分重要而又復雜的工作，而在高校的資產管理中，預算管理占據著管理工作的重要地位，因此，高校預算管理工作的合理化至關重要。

一、我國高校財務預算管理現狀及存在的問題

（一）預算編制方法不夠科學合理

目前，高校的預算編制存在很多不完善的地方。比如，大部分高校的預算編制方法是增量預算管理，這種方法不夠科學合理，無法有效地控制支出，而很多高校的資金用途是不夠清晰明了的，這導致了高校部門盲目擴張，資金的使用效率低下。又比如，很多高校的科研項目需要多年才能完成，但由于作為事業單位的高校，基本都采用全額編制預算，這就導致了很多科研項目在年末結算時有很多剩余資金。此外，高校的全額預算中，收入支出沒有統一的標準，而收支的渠道呈現多元化，很多收支是不計入預算的，比如捐贈，由于每年的捐贈數目不同，不能準確確定預算金額，這導致了預算的不完整性，無法有效的對預算進行監督。

（二）預算編制程序混亂

在進行具體的預算編制時，很多高校的預算編制程序混亂，未按照正確的順序按部就班地進行，有些甚至出現程序本末倒置的現象，這給高校的預算經費及學校的正常運行造成不利的影響。

比如可能導致上級的批復項目完成不了等。按照正常的預算編制程序，高校在年末著手編制預算時，財務部門要先通知學校各個部門將下一年度的經費預算計劃進行上報，上報完成，預算編制人員在進行匯總時，要對預算經費進行分析和計劃，若有不合理之處要通知部門進行調整，最后匯總學校的年度總預算，上會審批，審批通過后才能上報給上級單位。

（三）預算執行的評價工作落實不到位、績效考核機制不完善

很多高校將下一年度的預算任務下達給各部門后，在隨后的預算執行進度、情況的評價工作上沒有及時進行，落實的不到位。很多高校的預算評價都流于形式化，方法不恰當，指標不準確、全面，標準也僅僅依據年終預算執行數來確定考評結果。很多高校沒有真正接受、落實預算績效考核管理辦法，對績效考核項目也沒有及時、定期進行考核，績效考核制度不健全，監管不到位。針對預算執行評價、績效考核結果，很多高校也沒有有效的、有針對性的懲罰標準、措施，沒有責任到人，對預算考核重開頭而輕過程和結果。這就給高校預算管理工作造成了十分嚴重的不利影響。預算超支問題、預算執行率低下問題、預算追加上任意進行調整等問題，造成高校資金使用效率低下。

（四）高校財務赤字預算現象嚴重

由于高校的各個部門在經費的使用上不夠及時和準確，再加上往年的經費也出現過赤字，高校的財務赤字預算現象嚴重，學校財務收支的不平衡，嚴重阻礙了高校教育事業的發展。雖然國家十分關注教育事業的發展，對其資金的投入也逐年增多，但投資的結構仍然導致高校的資金無法滿足使用。

二、完善高校預算管理的對策

（一）完善傳統預算編制辦法，推進“零基預算”法

預算編制方法對于預算編制的質量及預算管理工作水平有著重大的影響，傳統的預算編制方法已經不能適應新形勢下高校的發展，因此需要完善并改進傳統的預算編制方法。新型的預算編制方法能有效合理地利用高校資源，在保證常規項目的正常順利進行的基礎上，將有限的資金往最高效和最重要的項目上傾斜。

可以推行零基預算法，零基預算法就是能提高資金利用效率，讓投入的資金能更好地發揮自身的作用和效果的一種方法。零基預算法不考慮往年的預算，從零開始建立預算。和傳統的增量預算法相比，零基預算法具備很高的科學性，尤其是零基預算法下，高校每年的預算項目按照重要程度進行排序，既能夠保證高校日常工作的正常運行，又能提高資金使用效率。

（二）強化預算管理意識，加大預算管理力度

高校要從領導層開始，加強對預算管理工作的重視，以便于預算管理工作的順利開展。首先，可由高校高層的工作人員成立一個領導小組，來調動基層預算工作執行的積極性。其次，成立預算管理中心，該機構負責高校預算管理各階段的工作，并對預算全過程進行全程化監督。此外，在年末預算編制工作前夕，預算管理中心要組織預算工作人員進行集中培訓，在集訓中對預算工作的要點進行培訓，進行預算工作統一，保證預算的執行進程，確保預算更加精確。同時對上年預算管理工作進行總結，找出存在的問題，總結經驗，并對下年的預算工作提出新的目標和要求。

（三）完善預算執行績效評價考核機制

在財務預算管理中，績效考評就是預算執行的評價和考核。其中預算執行評價是針對高校各部門的資金實際使用情況和使用效益進行的系統分析和評價工作，以便給預算考核提供參考。預算考核是針對預算執行情況和資金使用的一種考核機制。目前高校的預算管理工作存在著重編制而輕執行的現象，預算人員要改變這一錯誤觀念，重視預算后期的執行和考核，構建完善的預算執行績效考評機制，確保預算從一開始的編制到后期的執行、監控都能得到全面的嚴格管理。此外高校的預算績效考核應與目標責任機制結合起來，建立獎懲機制，責任到部門和負責人。對于預算工作積極、預算金額準確、資金使用效率高的部門和負責人及時進行獎勵，同時對預算工作懈怠甚至失誤、預算執行進度落后、預算超支嚴重、資金使用效率的部門和負責人進行嚴肅處理。這種績效考核結果與部門責任人直接相關聯的制度可以提高預算人員預算工作的積極性，對預算編制工作起到良好的促進作用。

（四）推動預算信息化管理

信息技術的日新月異極大的改變了我們日常的生活和工作。在高校的財務預算工作中，信息化技術起到了重大的作用，它不僅使財務預算工作更加輕松、便捷，節省了大量的人力，還使得財務預算的各項數據更加準確，高校的資金更加合理配置。因此，高校的預算管理過程中，要加大信息化推動力度，更加科學、合理的使用信息化技術，以提高預算管理工作的質量和效率。

（五）平衡預算

我國高校中財政赤字現象比較嚴重，而高校的財務預算管理工作中，要想有效的管控財務支出和負債，就需要實現收支平衡。高校預算編制人員要嚴格按照收支平衡的原則編制預算，避免預算赤字。同時高校領導層要對預算進行監督、審核，確保高校的財務預算平衡。

三、結語

綜合所述，隨著經濟的發展進步，預算管理工作在高校財務管理工作中的作用日益凸顯。而國家對高等教育的重視和發展，使得高校的財務預算管理工作面臨著新的任務的要求。在新形勢下，高校應當發散思維，對預算管理的工作方法、方式進行創新，同時加大財務預算管理的管控力度，確保財務預算管理工作的順利開展，從而保證我國高等教育事業的蓬勃發展。

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作者簡介：姜清妍（1992-），女，漢族，山東人，碩士研究生，中級會計，天津財經大學，會計學，工作單位：天津職業大學，研究方向：財務管理。