關于強化財政預算績效管理的思考

蔣知兵

摘要：財政部門在收支兩條線管理方面進行了完善，并且采取了分部門預算管理、政府采購管理和國庫集中支付等一系列措施，所獲效果頗佳且日益凸顯，為我國的財政預算管理事業做出了重要貢獻。但是，我國實施財政預算管理框架的時間畢竟較短，還沒有豐富的經驗和健全的管理體系，在技術和制度等方面仍然有很多的不足之處，因此，仍需堅持不懈以圖在全國范圍內建立起成熟的財政預算績效管理體系。

關鍵詞：財政預算;績效管理

財政績效預算涉及三個維度：績效預算管理、預算績效管理和預算支出績效評價。績效預算管理是通過制定相關的事業、工程計劃，依據政府職能和施政計劃制定計劃實施方案，并在成本效益分析基礎上確定實施方案所需費用而編制預算的一種方法;預算績效管理是以支出結果為導向、以績效評價為手段、以評價結果應用為保障，覆蓋所有納入政府預算管理的財政資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程，運用一系列管理方法實施的相關活動;預算支出績效評價是對財政支出的經濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，對項目投入、過程、產出和效果進行業績評估和科學評判。應當厘清并解決當前財政預算績效管理的問題，全面提升財政預算績效管理。

一、加強財政預算績效管理的現實意義

近年來，我國為規范社會經濟的發展，在2003年初步建立了財政預算管理的框架，既豐富了傳統績效管理體系的內容，又完善了管理體系的制度條例，進一步提高了財政預算管理工作的效率。預算績效是在國家發展過程中，預算資金的來源及所能達到的預計結果的統稱。而預算績效管理就是政府在社會經濟管理體系當中，將科學發展觀念與執政為民理念進行具體化的一種發展管理模式，益于政府高效性、廉潔性、執政性的提升。因此，預算績效管理是一種以結果為導向的政府績效管理模式的重要組成部分。在經濟社會發展的現階段，強化財政預算管理具有以下現實意義。

（一）轉變政府職能，提高管理效率

經濟全球化的發展過程中，我國現有的行政管理體系在全面建設小康社會的發展目標中存在如執行力度不高、制度體系不健全、產品供給不及時等諸多問題，不僅影響政府的執政能力，也制約著社會經濟管理體系的完善與發展。預算績效管理注重的是政府整體財政資金的使用效益，在政府公共服務的質量與成本、支出管理等方面都提出了新的要求與規范，因此，在一定程度上，預算績效管理涵蓋著政府的整體公共管理范圍，能夠完善績效管理模式，規范績效管理制度，有利于轉變政府職能與提高工作效率。

（二）增強責任意識，提升服務質量

績效管理是以結果為導向的管理模式。一方面，能規范政府在資金方面的分配與資源的優化，最大程度的避免出現鋪張浪費的現象，同時，在預算績效管理過程中，堅持誰支出誰負責的原則，規范了政府預算部門的資金申請條件，增強了預算部門的責任意識。另一方面，預算管理旨在獲得一定的社會效果，強調了“群眾”的基礎作用與需求的重要程度，因此在一定程度上，加強績效預算管理模式能增強政府的責任意識，規范公眾資金的使用過程，提高政府工作人員的辦事效率，強化公共服務的政府理念，提升服務質量。

二、財政預算績效管理存在的主要問題

（一）財政預算績效管理缺乏全面性

財政部門的資金撥付涉及社會生活的方方面面，要實現財政資金和資源的優化配置，必須綜合考察財政資金的使用情況，進行評價反饋，并進行相關程序和細節制度的調整。現階段，我國實施的財政預算績效管理模式大多只能對一個部門或者一個項目的預算資金使用情況進行評價，而不可兼顧財政機關部門與部門之間、項目與項目之間以及項目和部門之間的交叉部分，也無法考察其內部蘊含的經濟關聯，從而不能從全局角度進行財政資金預算的績效評價，使得財政預算績效管理的內容和角度存在局限，不能將財政資金項目的預測、收支、反饋進行串聯，影響政府財政資金規劃的合理性和科學性。

（二）財政預算績效管理缺乏規范的審核標準

除了具備科學合理的財政預算績效管理理念，財政部門要想做好財政預算績效管理工作，還必須設計嚴格的執行程序和審核標準，才能實現促進財政預算資金規范、合理使用的目標。但是，當前我國財政部門尚未建立起規范的績效管理審核標準，財政預算績效評價成績的評判無法審核其真實性和公正性，導致財政目標的結果偏頗，反饋失之全面、科學，進而對于財政部門所設置的財政資金預算績效目標難以進行系統的判斷，最終影響財政預算資金績效管理的真實效用。

（三）財政預算績效管理缺乏系統的績效考評體系

財政部門在進行財政工作績效考評時，一般是通過工作流程中的評價數據來作為依據，但是，目前財政部門的財政預算資金績效管理沒有根據不同的項目、不同的市場環境設計系統的評分體系標準，在進行績效管理時難以得到準確、真實的評價數據。另外，若是項目績效管理無效數據過多，數據報告和審計結果之間缺乏有效關聯性，也會對績效管理結果造成負面影響。

三、強化財政預算績效管理的對策措施

（一）完善全面財政預算績效評價體系

財政預算績效評價從本質上講是對財政預算資金各個階段的使用情況和取得的社會效益進行評判的一個過程，核心內容是績效評價，最終目標是利用績效評價結果來優化財政部門未來的工作開展和財政資源的有效配置。建立起科學的財政預算績效評價體系，是績效評價工作的框架和基礎，通過規范的評價指標體系建設，將政府預算績效的評價程序和模式規范化、程序化，提高績效評價的準確性和真實性，促進財政資源優化配置[l]。

（二）健全財政預算績效管理審核標準

我國財政部門可以根據不同階段設置不同的預算績效審核標準，根據月度、季度和年度階段確定不同時期的審核口徑和范圍來細化績效管理審核工作。財政部門在財政預算資金的分配之前，應設置審核程序和標準，可以聘請相關技術工作者和學術專家對財政資金支持項目進行實地調研，以確定項目的可行性和必要性。在項目審核調研后，財政部門可以將調研結果通過內部信息平臺進行申報反饋，通過各個項目的審核和比較來綜合判斷財政資金的支出標準和依據，在嚴格執行審核標準的前提下制定出財政資金支出方案，實現財政預算績效評價的真正效用。

（三）促進財政預算績效管理信息化

現代信息技術的進步發展予益于社會經濟之余，也為我國政務工作的開展新辟蹊徑。財政預算績效管理涉及財政資金的使用和調配，具有全局性和復雜性，因此需要充分利用現代信息技術進行財政信息的共享和安全保護。財政部門可以利用現代信息技術搭建財政資金信息共享平臺，在平臺上將財政預算的分配和使用以及績效評價管理結果公之于眾，這有利于政府公信力和社會理解力的提升。同時，財政部門可以借助專業財政信息軟件強大的信息收集和計算能力，將財務預算和業務計劃有效對接，并且研發出財政預算績效目標管理模板，實現財政部門績效目標的管理信息化和智能化[2]。

（四）加強財政預算績效管理的監督力度

監督管理是政府政務工作開展的有效保障，應該加強財政預算管理的內部、外部監督力量，且需完善健全監督管理體系。通過財政預算資金的公示，可以激發社會公眾對政府工作的監督熱情，真正實現政府財政工作以人民為導向。同時，新聞媒體等地方監督力量也要各展其能，對財政預算資金的使用過程進行跟蹤報道，有效避免財政預算資金的貪污腐敗、濫用私用等問題的發生[3]。

（五）加強財政預算資金使用效益審計

審計部門要以真實性、合法性、效益性為基礎，對財政預算資金的使用進行績效審計。不斷強化財政支出績效審計，對形象工程、政績工程開展重點審計。對于用于民生工程和民生項目的財政資金，要重點對其帶來的社會效益和社會福利效應進行審計。對在民生工程中浪費財政資金，造成財政資金使用效益低下的問題實行責任追究。此外，加大支出規模不斷擴張的社會保障支出、科技支出、基礎設施建設支出、社會保障房支出、醫療衛生支出、環境保護支出等項目的績效審計，對全部的項目資金都要按照投入與產出的比率來衡量其經濟效益或社會效益，保證財政資金支出真實、合規、合法，獲得既定的經濟效益或社會效益，以“取之于民、用之于民、造福于民”[4]。

四、結論

簡而言之，當前，財政預算管理已經逐漸由傳統的管理模式轉向預算績效管理模式，財政預算績效管理在不斷完善之中，財政部門及財政預算管理人員的預算管理工作水平日漸提升。公共財政基本框架建立以來，我國的財政預算管理體系建設成績斐然，但仍有問題亟待論處。本文對財政預算績效管理的背景進行了研究，提出了目前我國財政預算管理存在的困境，并提出了一些措施建議[5]。

參考文獻：

[1]王楷.財政預算績效管理的難點與對策[J].菏澤學院學報，2018，40（01）：90-93

[2]張書清.財政預算績效管理的難點與對策[J]城市建設理論研究（電子版），2018（27）：41.

[3]周金毅.財政監督體制改革相關問題淺探[J].財政監督，2016（18）.

[4]楊慧.關于我國財政監督體制改革的研究[J].山西財政稅務專科學校學報，2018（10）.

[5]文宗瑜，盧俠巍，李銘，譚靜.預算監管的改革對策[J]新理財，2019（11）