農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策研究

張峰

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及交通行業(yè)也在不斷的發(fā)展，其中農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，目前，客運(yùn)發(fā)展還存在一定的問(wèn)題，因此，本文主要分析和研究了農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的主要特征以及問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路;客運(yùn)發(fā)展;問(wèn)題;對(duì)策

一、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展特征分析

在我國(guó)，雖然少部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村道路客運(yùn)與城市客運(yùn)相差不大，但是在絕大多數(shù)地區(qū)，與城市客運(yùn)、公交相比，農(nóng)村道路客運(yùn)仍處于比較落后的水平，其存在的主要特征概述如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施方面

農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)低，以四級(jí)公路和等外公路居多;農(nóng)村道路客運(yùn)站建設(shè)相對(duì)落后，乘車(chē)候車(chē)條件較差;農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不完善，有斷頭和失修現(xiàn)象，通達(dá)性不夠。

（二）載運(yùn)車(chē)輛方面

營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)多、雜且等級(jí)較低，人力三輪、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、私家車(chē)、中小型巴車(chē)應(yīng)有盡有，運(yùn)營(yíng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的車(chē)輛舒適性、技術(shù)性和安全性低，不能保證乘客安全。

（三）農(nóng)村道路客運(yùn)出行方面

農(nóng)村客流較為分散，呈現(xiàn)季節(jié)性強(qiáng)、不穩(wěn)定與波動(dòng)性大等多種特點(diǎn)：外出務(wù)工人流較大，客源不穩(wěn)定，節(jié)假日和農(nóng)忙季節(jié)客流明顯增多，其他季節(jié)相對(duì)慘淡;運(yùn)輸距離較短，大多為村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村到縣城之間的運(yùn)輸。

二、存在的問(wèn)題

（一）客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村公路的建設(shè)和公路安保設(shè)施的完善需要大量的資金投入，農(nóng)村道路客運(yùn)站等客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)也需要國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府財(cái)政投入，財(cái)政投入力度不足導(dǎo)致農(nóng)村道路客運(yùn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公路及客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無(wú)法滿足廣大農(nóng)民出行需求。雖然近年來(lái)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，但與農(nóng)村道路客運(yùn)的現(xiàn)實(shí)需求仍有一定差距。

（二）運(yùn)輸服務(wù)水平較低

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面農(nóng)村道路客運(yùn)車(chē)輛陳舊老化、服務(wù)設(shè)施不齊、環(huán)保車(chē)型推廣應(yīng)用不足等問(wèn)題十分突出，補(bǔ)貼力度不足導(dǎo)致農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)輸裝備水平難以得到提高;另外一方面，區(qū)縣線路運(yùn)營(yíng)組織仍未突破“三定”的管理限制，片區(qū)化經(jīng)營(yíng)等靈活的組織方式未能有效推廣，亟需行業(yè)主管部門(mén)改革線路審批制度，鼓勵(lì)企業(yè)利用電召、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段優(yōu)化運(yùn)輸組織，解決供需信息不對(duì)稱問(wèn)題，滿足群眾多樣化的出行需求。另外近兩年來(lái)由于農(nóng)村道路客運(yùn)量受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響下降，現(xiàn)有政策扶持力度有限，非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象突出。

（三）客運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)較大

由于非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛自由經(jīng)營(yíng)空間大、且與合法客運(yùn)車(chē)輛相比，成本支出約少80%，再加之百姓安全意識(shí)淡薄，非法營(yíng)運(yùn)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)，損害合法經(jīng)營(yíng)者的合法利益，且存在較大安全隱患。同時(shí)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管力度不足，主體責(zé)任未能有效落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

三、改善措施

（一）推進(jìn)設(shè)施與服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)性和前瞻性，以做好客運(yùn)線路、站點(diǎn)規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃為重點(diǎn)，解決農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展不匹配的問(wèn)題。農(nóng)村公路和農(nóng)村道路客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施要統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村道路客運(yùn)線網(wǎng)要科學(xué)規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付農(nóng)村公路與農(nóng)村道路客運(yùn)站，保障“路通車(chē)通”，推進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)“路、站、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，牽頭的交通部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)研農(nóng)村道路客運(yùn)的流量、流時(shí)、流向規(guī)律和特點(diǎn)，確定合理的客運(yùn)站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村公路狀況，安全設(shè)施，適用車(chē)型等進(jìn)行勘測(cè)確定。要按照一體化的思路將路、站、運(yùn)、車(chē)一體化考慮，將農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村道路客運(yùn)班線開(kāi)行統(tǒng)籌安排，在新改建農(nóng)村公路時(shí)，總體設(shè)計(jì)要包括必要的客運(yùn)或停靠站點(diǎn)，并將所需的土地、建設(shè)費(fèi)用納入公路建設(shè)工程，按照“三同時(shí)”的要求建設(shè)農(nóng)村道路客運(yùn)站場(chǎng)與農(nóng)村公路，達(dá)到“路通車(chē)通”的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌做好農(nóng)村道路客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃

要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展、合理布局、方便群眾，按照“三同時(shí)”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路和農(nóng)村道路客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施，保障“路通車(chē)通”。

（三）確保建設(shè)質(zhì)量

一是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用三級(jí)或四級(jí)雙車(chē)道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通鄉(xiāng)公路，三級(jí)公路路面寬度不少于6米，四級(jí)雙車(chē)道路面寬度不少于5.5米，要以路面工程、橋涵、排水和擋防工程為重點(diǎn)，以水泥砼路面或?yàn)r青砼路面為主。通村公路路面寬度不少于4.5米，要以路面工程、排水系統(tǒng)為施工重點(diǎn)，以砼路面為主，特殊路段可相應(yīng)降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但必須設(shè)置必要的安保設(shè)施。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。通村公路屬于政府性投資項(xiàng)目，實(shí)行“分片督導(dǎo)，定人定責(zé)”，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立“施工單位自身檢測(cè)、監(jiān)理單位抽樣檢測(cè)、業(yè)主單位加強(qiáng)檢查、受益群眾強(qiáng)化監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理

以公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、美化并重為原則，建立健全體制機(jī)制、注重安保設(shè)施建設(shè)、努力提高公路質(zhì)量。既要積極發(fā)揮公路局、養(yǎng)路段專業(yè)養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)勢(shì)，又要積極發(fā)動(dòng)群眾參與，推廣村民承包養(yǎng)護(hù)。各級(jí)政府合理安排公路養(yǎng)護(hù)資金，努力打造“通暢、安全、整潔、生態(tài)”的交通環(huán)境。

四、農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）應(yīng)體現(xiàn)公平的原則

依據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通服務(wù)均等化的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村和城市之間生產(chǎn)要素和人員自由流動(dòng)，使客運(yùn)交通的公共性和便利性讓農(nóng)村居民和城市居民一樣公平享受，“農(nóng)村道路客運(yùn)公交化”是未來(lái)農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展方向。

（二）以人為本可持續(xù)性發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)的目的是滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需求，因此要以交通需求為引導(dǎo)，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高運(yùn)輸效率，提升農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)水平，從而吸引農(nóng)村客流，引導(dǎo)農(nóng)民群眾公共出行，降低高能耗交通出行方式比重。

（三）農(nóng)村道路客運(yùn)與城市交通和諧發(fā)展

未來(lái)農(nóng)村道路客運(yùn)要貫徹高效環(huán)保、低耗節(jié)能的理念，因此在客車(chē)車(chē)輛上將更新采用節(jié)能、安全、舒適的高等級(jí)車(chē)輛;農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)班線進(jìn)城，公交下鄉(xiāng)，方便農(nóng)民群眾出行。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通的研究和發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)人們的積極性，進(jìn)而有效的促進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭宏富，戴越.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式及策略[J].中國(guó)工程咨詢，2018（O1）：69-72.