廣西文化體制改革下的財務管理研究

賈真

摘要：受制于機制體制，廣西文化體制改革起步晚，發展腳步較為緩慢，改革還不夠徹底，還存在著諸多問題。本文從才管理視角下分析研究廣西文化體制改革下的一些問題，根據目前實際情況提出財務管理對策，以供參考。

關鍵詞：文化體制改革;財務管理

一、廣西文化體制改革現狀

廣西文化體制改革始于八十年代初，雖然起步較晚、腳步較慢，但是堅持改革方向，取得一定的成效。

八十年代初，廣西在總結兄弟省份的經驗基礎之上，對藝術表演團體經營和文化藝術作品生產兩個方面開啟改革模式。對廣西圖書館、廣西藝術學校、廣西歌舞團、廣西演出公司、廣誣電影公司和廣西文化物資供應公司等6個單位實施了改革試點。這次改革試點主要是在人員編制、經費來源渠道以及財政投入不變的前提下，實施以人事制度改革為重點的內部深化改革工作，嘗試著在管理制度、分配方式等體制上進行“擠牙膏”式的松綁，改革不夠徹底。

十六大后，自治區政府在之前取得的文化體制改革基礎之上，深化改革，積極探索，擴大試點。先后將廣西廣播電視信息網絡股份有限公司、廣西電影制片廠、廣西演出公司先后列為文化體制改革試點單位，并完成文化體制改革試點;組建了廣西日報傳媒集團、廣西出版傳媒集團、廣西師范大學出版社集團、廣西正泰印刷包裝集團，涌現了一批具有較強實力和競爭力的文化市場主體。但這些單位在轉企的改制過程中，未能完全擺脫事業體制的管理模式，未形成具有經濟效益的企業財務管理目標和管理體系，致使多元化經營沒有形成，缺乏新的收入和利潤增長點，在互聯網和新媒體的沖擊下，出現創收集體斷崖式下跌的現象。

二、廣西文化體制改革現狀下的財務困境

（一）財務管理觀念落后

隨著文化體制改革的推進，事業產業相互剝離，產業部分完全走向市場，財務外部環境發生變化，文化產業財務管理目標不再是單一的社會效益目標，不僅需要建立以利潤為中心的獨立核算體系，更需要融入市場經濟，建立與之相對應的財務管理模式。事業體制下的收支相抵、坐吃山空、大鍋飯的財務管理觀念不再適應文化體制改革發展的需求。

（二）財務核算制度與廣播電視經營性業務發展不符

以廣西廣播電視臺為例，至今仍沿用計劃經濟體制下全額撥款的事業單位預決算體系和財務管理制度，多年來，廣西廣播電視臺事業經費來源90%以上依靠自我經營創收，充分體現了企業化運營管理的特征，因此性質上應屬于經營性事業單位。但是在殘酷激烈市場化競爭中，參與競爭的文化主體受行政事業單位追求平穩的管理觀念和財政預決算管理模式固化的影響，無法積極地引導資金的投入方向，大大束縛了經營性業務及文化產業的發展。

（三）財務考核體系滯后，激勵機制僵化，導致人才流失

廣西現階段執行的事業單位薪酬管理制度有一定的約束性，特別是對事業單位績效工資總額的限制，在限制下文化事業單位實行有效的薪酬激勵措施有一定困難，導致了文化事業單位員工薪酬水平與國有企業、私營企業、外資企業有一定的差距，大大制約了文化事業單位員工特別是高素質人才的積極性，無法激發員工工作熱情，從而影響工作質量與效率;長期以來在管理層和員工中形成了一定程度的僥幸心理和小富即安的觀念，多數人還停留在行政事業單位的依靠大單位、追求四平八穩、平均主義或大鍋飯的觀念。

三、基于文化體制改革下的財務對策

（一）轉變財務管理觀念

在保證社會效益的前提下要引入現代企業財務管理模式和思路，以全新和企業化的財務管理觀念進行理財，引入效率效益、風險管控和利潤最大化等財務管理觀念，樹立財務風險觀念，要加強對項目或節目的收入、成本、利潤考核，建立起項目或節目投入產出模型;創新財務理念，建立起科學的成本核算制度，進行企業化管理，充分發揮財務管理的預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用。

（二）進一步完善管理會計制度

進一步完善內部控制制度，建立起與內部控制制度相結合的、符合現代企業管理的管理會計信息處理系統，提高內部控制制度執行的準確性、及時性、全面性，充分發揮管理會計對經營活動的預測、決策和管理作用。同時完善財務審批制度和流程，進行有效管理監控，發現潛在的風險所在，并預先采取相應的防范措施，從而達到規避與化解風險的目的，強化全成本管理與內部責任考評機制，提高責任主體自覺控制積極性。

（三）建立人才績效考核機制，加強人才培養

1.建立以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度，完善事業單位崗位績效工資制度，根據單位的實際情況制定績效分配辦法。例如可根據工作量、工作業績、工作崗位設置不同的崗位級別，對應不同的崗位系數，同時將績效考核的指標分為經營指標、職能指標、重點工作指標，績效考核按照工作性質分別與收視排名、市場份額和廣告收入掛鉤，打破以前單一的考核體系。

2.完善文化從業人才的配套鼓勵政策。按照發展市場經濟的要求，完善文化從業人才的引入、培訓等配套鼓勵政策，吸引財經、金融、科技等領域的優秀經營人才進入文化產業領域，加快海外文化創意、研發、管理等高端人才引進，抓緊培養一批熟悉國際慣例和規則、精通市場經濟規律、擅長資本運作、熟練掌握和運用現代經營管理技巧、具有戰略思維的高層次復合型文化經營人才。

3.培養高層次文化人才。鼓勵支持高等院校加快建設與文化產業相關的重點專業和學科，同研究機構和文化企業聯合建設文化產業人才培養基地，培養造就一批高層次文化人才。

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