鄉村振興戰略背景下欠發達地區特色小鎮建設研究

朱云峰

摘要：黨的十九大提出了要大力實施鄉村振興戰略，怎樣推進鄉村振興戰略，其中特色小鎮建設是一個重要抓手。本文結合實際，探討了在鄉村振興戰略這一背景下欠發達地區特色小鎮建設，以穎上縣花園小鎮建設為例，通過研究花園小鎮建設來探討一些問題并給出相關建議。

關鍵詞：鄉村振興戰略;特色小鎮;花園小鎮;欠發達地區

一、特色小鎮

中國特色小鎮是在“美麗鄉村”、“城鎮化轉型升級”的背景下應運而生。特色小鎮因特色得名，首先要有自己的特色資源，因而產生特色產業，由特色產業慢慢滋生孕育了特色文化，是新型城鎮化的新生模式。

特色小鎮開始于浙江，2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，隨后，各地紛紛效仿，出臺一系列政策，開始了特色小鎮的建設。中國特色小鎮是在“美麗鄉村”、“城鎮化轉型升級”的背景下應運而生，堅持五大發展理念，集特色產業和特色資源、特色文化于一身，特色小鎮因特色得名，首先要有自己的特色資源，因而產生特色產業，由特色產業慢慢滋生孕育了特色文化，是新型城鎮化的新生模式。

據統計，2016年首批中國特色小鎮名單，共127個;2017年第二批中國特色名單，276個。未來的幾年，將有百個特色小鎮在中國大地落地開花，特色小鎮已經成為中國大地特有的風景，助推鄉村振興戰略，加快脫貧步伐。

特色小鎮有以下幾個特點：

發展理念上，有機結合式，特色小鎮發展并不是某個單一產業的發展，特色小鎮發展模式也不是單一的，都是多業疊加，大致可以分為：特色文化+傳統工藝+旅游、特色資源+旅游+休閑養生、未來新興產業+時尚等。

發展產業上，特色產業為支撐。充分發揮自身特色產業的優勢，突出某一個特色產業聚集發展高地，以此特色產業為核心，形成產業圈，增強發展的原動力和未來市場的競爭力。

二、穎上縣花園小鎮

地處十八里鋪，緊鄰國家八里河AAAAA級風景區和五里湖生態濕地公園，花園小鎮以花園村為核心，以百年名園一“尤家花園”為依托，打造的集旅游小鎮、產業小鎮、扶貧小鎮、互聯網小鎮、生態宜居小鎮為一體的特色小鎮。

花園小鎮建設的優勢：

1.區位優勢。花園小鎮在區位方面具有強大優勢，交通網絡發達。花園小鎮距離穎上縣縣城十幾里路，緊鄰八里河風景區和濕地公園，位置優勢突出;花園小鎮道路縱橫交錯，臨近省道，交通便捷，數班公交車直達小鎮，出行方便。

2.特色文化資源。園小鎮有著豐富的文化底蘊，尤家文化。尤家花園承載著豐厚的尤家文化，始建于清末，是清末山東充臺府鎮守史尤蔭軒的私家花園，是“天然標本植物園”，被稱為“皖北豫園”，園內建筑設計精巧，玲瓏別致，園內三水分四園，每一園都自己獨有的風姿。

3.豐富的旅游資源。花園小鎮除了尤家花園百年旅游園林之外，還有萬畝紫薇花。引自美國的紫薇花，又叫癢癢樹。開花時節，紅的、粉的、紫的，賞心悅目的紫薇花瓣，濃郁的花香，可以說視覺嗅覺都能得到極大的滿足，花開時節，游客紛至沓來，流連忘返。

穎上縣花園小鎮可以說成效卓著：

1.地方經濟持續健康發展。經濟增長速度不斷加快，經濟總量躍上新臺階，政府投資和吸納社會資本相結合，吸納社會資金2億元，對相關基礎設施進行改造完善，以休閑田園風、美麗花海、旅游文化年接待游客30000人次，與八里河風景區、五里湖濕地公園形成旅游景觀帶。

2.產業結構調整步入新階段。過去的花園村經濟的發展主要靠傳統產業，以農業為主，再加上交通不便、基礎設施落后，環境臟亂差，經濟發展緩慢。花園小鎮建設打破了這種尷尬局面。花園小鎮建設以尤家文化為依托，發展旅游、休閑觀光等產業，打破了傳統的產業結構，農業比重下降的同時，第三產業呈上升趨勢。

3.當地農民增收。花園小鎮建設享有一系列扶持政策，充分利用特有資源發展特色產業，吸納各界投資，產業的發展帶來了更多的就業機會，當地農民從土地里解放出來，積極參加就業，增加收入。

三、花園小鎮建設過程中存在的問題和對策

（一）花園小鎮建設雖然取得了一定成績，但尚處于起步階段，仍存在問題

1.產業發展層次低，產業需要進一步深度發展。花園小鎮建設盡管取得顯著成效，但仍處于初級階段。相關特色產業仍稚嫩，相關的休閑農業規模不夠大，零零散散，沒有形成規模效應。

2.環境承受力受到挑戰。一方面，隨著特色小鎮建設的快速推進，企業入駐增多，大批外來游客涌入，小鎮人口在短時間內陡然增加，導致小鎮目前的防污、治污設施已無法滿足治污需求。

3.旅游文化資源仍需深度挖掘。特色小鎮不只是旅游景區、文化旅游站，特色小鎮更生動，有自己的內涵和精氣神。穎上縣花園小鎮更是如此，因此要進一步挖掘尤家文化，目前對尤家文化挖掘只體現出了形，并沒有形神兼備。

（二）關于這些問題，筆者提出以下幾點建議

1.深度發展特色產業。合理規劃產業布局，在特色產業發展方面，不能只是簡單的獨立式發展，要整合資源，互補性發展，構建更為多元化的服務體系，形成多層次服務體系以此滿足不同游客不同層次的消費需求。

2.加強小鎮環境保護。首先，要加強防污治污力度，完善相關治理系統。其次，提高游客的環保意識。環境保護不能只靠外在的體制機制，加強環保宣傳力度。

3.進一步挖掘旅游文化資源。深度挖掘尤家文化，發展旅游商品加工業，建設旅游商品生產合作社，生產傳統工藝品，打造叫得響的旅游商品品牌，此外，可擴大宣傳，在網絡自媒體或者電視臺加大花園小鎮的宜傳力度，每逢傳統節假日，承辦一些比賽或者創意活動，舉辦紫薇花節，逐漸形成一個集旅游養生體驗等一體的多元文化小鎮。

穎上縣花園小鎮建設在鄉村振興戰略背景下，立足自身特色，規劃布局，穩步推進，促進了當地經濟的發展、傳承著尤家文化，打造文化旅游牌，是穎上縣全域旅游的有機組成部分，是穎上縣鄉村振興脫貧的重要載體。

基金項目：鄉村振興戰略背景下欠發達地區特色小鎮建設研究---以穎上縣花園小鎮為例（課題編號是FYDXKT201919）。