淺析天然氣長輸管道建設工程的管理及安全控制

徐松泉

摘 要：天然氣長輸管道建設工程中由于長輸管道點多線長的特點，加上外部地理和自然環境的影響，很難避免在建設過程中存在安全隱患，影響工程順利開展，甚至會對施工人員的人身安全帶來威脅。在這種情況下，如何提高天然氣長輸管道建設工程的安全管理和控制水平，為施工人員安全和工程順利開展提供保障就成為首要解決的難題?；谏鲜霰尘?，在本文中主要探究了當前天然氣長輸管道建設工程中存在的安全管理問題以及安全管理與生產的建議，希望為工程順利建設提供安全管理和安全生產方面的指導。

關鍵詞：天然氣長輸管道;建設;工程管理;安全控制

1 天然氣長輸管道建設工程安全管理存在的問題

1.1 缺少健全的安全風險管理責任體系

針對天然氣長輸管道建設工程安全管理過程中缺少健全的安全風險管理責任體系主要表現為：

①有的地方政府在天然氣管道的安全管理中也缺少專門負責的部門，導致天然氣長輸管道安全風險管理缺少專業人員以及充足的經費，上級部門安排的工作很難落實到實際工作中;

②在一些地方政府中有明確的部門，但是實際上卻存在著權責劃分不清晰，一旦遇到問題，經常存在各部門相互推責的情況;

③還有省、市、縣三級政府將天然氣長輸管道的主管部門設置成三個不同的部門，很難在具體工作中形成統一意見，導致天然氣長輸管道建設及安全管理工作中各部門很難進行實時有效的溝通。由于缺少健全的安全風險管理責任體系，導致天然氣長輸管道建設工程中存在大量安全和質量隱患，缺少必要的責任保障，相應的管理工作很難落實到位。

1.2 安全風險溝通和協調機制運行不暢

天然氣管道建設工程直接影響到國民經濟發展乃至我國在國際市場中的綜合實力，所以在工程建設中，地方政府應該給予支持和保障。但是在實際工作中發現，各級安委會和各類油氣管道工作小組并沒有就天然氣管道建設工程的管理和安全控制問題進行有效的溝通，尤其在面對工程建設中安全應急準備與風險控制工作很難達成一致意見，導致相應的政策措施很難落實到工作中，增加天然氣管道建設工程安全和質量隱患。還有一些管道運營企業，在施工階段中，為了節約成本或者方便施工，存在隨意變更設計的問題，卻沒有及時與政府部門進行溝通備案，一旦在施工階段中出現安全問題由于政府未能做好充分準備，使工程建設陷入困境。

1.3 第三方破壞增加天然氣長輸管道建設工程管理及安全控制難度

在天然氣長輸管道建設工程中，經常會存在第三方破壞情況，比如在管道周圍亂建亂挖亂鉆等問題屢禁不止，或者在建設過程中由于人為操作失誤造成管道損壞，這些都會增加安全風險。還有一些企業為了節約資金，在安全設施和防護裝備上配備不充足，施工人員缺少專業技能和知識培訓，加上在工程建設過程中應急演練工作流于形式，很容易給工程建設帶來嚴重的安全隱患，增加管理難度。

1.4 施工現場安全文明違章情況反復

線路工程作業點流動變化快，今天做的很好，明天就變樣，而且反復不定。究其原因，一是施工人員安全意識淡薄，總認為線路工程安全危險性低，很少會發生安全事故，因此必要的安全投入也不到位，安全圍欄、安全警示、安全措施時常沒有落實到位。二是施工人員流動性大，人員經常變換，安全管理要求沒有及時傳達到位。

2 天然氣長輸管道建設工程管理及安全控制的建議

2.1 構建天然氣長輸管道安全管理主體責任的長效機制

首先，在天然氣長輸管道建設工程中，構建責任體系對于天然氣長輸管道安全風險管理能力起著重要影響，因此地方政府應該加強重視應積極完善責任體系和相應管理機制，并深入研究制定和健全工程各個階段的責任體系，推動機構建設、風險溝通機制建設、裝備建設以及人才隊伍建設，切實將天然氣長輸管道風險管理工作落實到基層中。

其次，從部門層面來講，需要明確權責。這就要求部門協助地方政府理清天然氣長輸管道風險管理工作的各項職能，并制定完善的權利清單、責任清單以及界定工程綜合監管和行業管理等在天然氣長輸管道建設工程安全生產全過程中的具體工作職能和范圍，保證各個相關部門之間能夠積極配合、相互協調、有效溝通，切實解決由于職能交叉引起的推諉扯皮問題，保證各環節工作的順利進行，同時為天然氣長輸管道建設工程順利完工提供堅實保障。

最后，從企業層面來講，必須提高思想認識，積極落實主體責任。在具體工作要加強對完善管理制度、教育培訓、職責落實、保障投入、隱患識別以及應急救援等工作，切實提高天然氣長輸管道建設工作的整體管理水平和安全水平。

2.2 提高地方政府安全生產風險管理能力

針對天然氣長輸管道建設工程存在的管理和安全問題，必須引起地方政府的重視，通過多種措施提高地方政府安全生產風險管理能力，下面就針對這一問題提出建議：

①重視監管人才隊伍建設投入，保證安全監管隊伍的綜合能力水平，為提高地方政府風險的能力提供人才保障;

②開展重點風險消除工作，提高安全管理和風險控制能力。在重點風險消除工作中，各級地方政府可以從消除物質危險性、整改事故隱患等工作著手，落實天然氣長輸管道建設過程中風險防控和隱患排查治理工作，保證工程全過程的安全生產水平，提高安全管理和風險控制能力;

③重視安全生產基礎建設投入，切實提高安全管理和控制能力。在天然氣長輸管道建設工程中，基礎設施建設水平也會對管道運營企業安全管理和控制水平產生一定影響。所以各級地方政府應該重視基礎設施建設，根據工程實際需求積極配齊配足必要的安全管理裝備，加大專項經費投入力度，將安全生產科技與信息化研究成果進行轉化。切實提升地方政府天然氣長輸管道風險管理能力，推動我國天然氣管道行業的健康長足發展;

④充分利用信息化帶來的優勢，提高企業安全管理和控制水平。針對天然氣長輸管道建設工程中存在的管理和安全風險問題，可以利用“互聯網+風險管理”的現代信息技術，建立起集智能監管、風險信息采集、隱患數據分析等多項功能為一體的現代化安全風險管理系統[1]，真正實現互聯互通、資源共享以及全流程覆蓋，為提高地方政府天然氣長輸管道風險管理能力提供了重要的技術支撐。

2.3 轉變發展思路，認真貫徹國家相關法律法規

針對天然氣長輸管道建設工程的安全生產管理，各級地方政府必須轉變發展思路，堅持以為民服務為宗旨，避免在工作中存在任何僥幸心理，高度重視相應考核指標體系的落實，不斷提高天然氣長輸管道安全生產水平[2]。此外，各級地方政府必須發揮其職能，促進各部門和各崗位的有效溝通與信息實時共享，真正將國家相關法律法規落實到具體工作中，對于發現的安全隱患必須及時控制。此外，為了保證下一級政府和相關部門的工作效率，必須加強對天然氣長輸管道安全生產管理工作的督導檢查，對于工作中存在搞形式、逃避責任、違反法律法規等問題必須依法追究責任。

2.4 切實做好事故應急準備，提高政府控制安全風險能力

在天然氣長輸管道建設工程中，地方政府也發揮著至關重要的作用，尤其在安全生產管理方面，政府對于安全風險控制能力會起著很大影響。這就需要地方政府加強重視，切實做好事故應急準備工作，加大對天然氣長輸管道生產安全事故應急救援隊伍的資金投入，配備充足的應急裝備和物資，定期進行安全生產演練，組建一支有勇、有謀、有技能、經驗豐富的應急隊伍，為天然氣長輸管道建設工程的安全順利進行提供保障。

3 結語

綜上，在我國經濟建設不斷推進的背景下，對于能源的需求會呈現出不斷增長的趨勢。因為長輸管道的建設點多、線長等特點，而且在建設過程中需要穿越各種復雜地形，會增加施工難度，安全隱患諸多。在這種情況下，企業必須提高安全風險管理能力，積極配合地方政府的工作。同時地方政府也應該發揮帶頭作用，通過制定法律規范、責任體系以及嚴格的監督指導等措施，切實為天然氣長輸管道建設工程的開展營造一個安全穩定的氛圍，這樣才能保證工程項目以及施工人員的安全，推動我國油氣管道行業的長足發展。

參考文獻：

[1]葛麗莎.漢中一安康天然氣長輸管道工程建設的安全管理方法研究[D].西安：西安石油大學，2014.

[2]李濤.天然氣長輸管道工程建設及管理策略研究[J].中國石油和化工標準與質量，2016，36（07）：47-48.