“兩員”選調與業務培訓研究

田磊

在歷次的經濟普查中，普查員和普查指導員（以下簡稱“兩員”）都處在工作的第一線，直接與普查對象面對面，會發現在各項普查過程中出現的各種特殊情況，其素質直接影響普查的數據質量，肩負著普查工作成敗的重擔，“兩員”選調和培訓也是每次普查工作的重點和成功的基礎和關鍵。

在本次經濟普查過程中，“兩員”肩負著普查區域的劃分、地圖繪制、單位核查、PAD入戶登記、普查表質量審核等任務。“兩員”選調和培訓工作的成功與否關系到整個經濟普查全局工作的成敗。

現結合臨清市第四次經濟普查“兩員”選調與培訓工作開展情況，談談對經濟普查“兩員”選調工作和培訓工作的看法：

一、領導重視，推進“兩員”選調工作順利開展

臨清市統計局向各鎮辦轉發《臨清市第四次經濟普查領導小組辦公室關于印發《臨清市各鎮、辦事處“四落實”及“兩員”選調工作要求》的通知（臨經普辦字[2018]2號）》，并召開各鎮辦普查工作會議，對“兩員”選調工作開展提出要求，要求各鎮辦對經濟普查及“兩員”選調工作高度重視，明確任務，迅速行動，及時高效完成“兩員”選調工作，保證“兩員”數量和質量。

（一）多管齊下，廣泛發動，積極做好“兩員”選調準備工作

通過下發紅頭文件、網站公布、召開會議、張貼公告、電視宣傳等方式，動員廣大市民群眾積極參與到經濟普查工作中來，普查指導員從鎮辦熟悉村居情況的人員中選調，普查員要由各村普查小組先上報，再由鎮辦進行培訓后按照培訓情況進行選調。

（二）嚴格把關，加強培訓，扎實開展“兩員”選調與培訓工作

要求各鎮辦從各社村、區中選調有責任心，業務水平高，熟悉普查區基本情況的工作人員參與到普查工作中來，普查指導員要由具備一定組織協調能力和群眾工作經驗，熟悉普查區情況，善于做思想工作和宣傳工作，有一定的經濟、財務、統計基礎知識的鎮、社區干部擔任;由于本次經濟普查使用PAD入戶登記，普查員要由具備良好的溝通協調能力，有一定的財務、統計基礎知識，能熟練掌握計算機和PAD操作的鎮辦經委、企事業單位統計人員擔任。

（三）強化管理，加強監督，保證“兩員”數量和質量

為了保證經濟普查的數據質量，保證工作的連續性，各鎮辦安排專門人員從事經濟普查工作，在進行培訓和單位核查的過程中，都積極申請多于要求人數的人員參加培訓，避免由于普查員的各種主客觀原因導致的無法繼續從事普查工作的情況影響普查工作的進度和質量。

（四）掌握情況，發現問題，對“兩員”隊伍進行調整

“兩員”的素質直接關系到經濟普查的成敗，所以對于“兩員”的選調也要堅持高標準，嚴格按照單位核查和正式普查的工作要求，對“兩員”進行篩選。同時，在培訓和工作開展的過程中，準確掌握“兩員”培訓知識掌握情況和工作開展成效，對“兩員”隊伍進行動態調整，按照其自身的特點安排合適的工作崗位，盡量使其發揮自身的優勢。

二、吃透業務，保證“兩員”培訓質量

臨清市統計局經濟普查辦公室選派有能力的工作人員積極參與省、市組織的各項業務和技術培訓，并將培訓內容及時共享給局全體干部職工，提升市經普辦工作人員的業務能力和技術水平，為“兩員”培訓的順利進行奠定基礎。

（一）培訓人員熟練掌握培訓內容

想要達到培訓的目的和效果，首先臨清市統計局直接面對基層“兩員”的培訓人員要熟練掌握培訓內容，了解在實際的核查和普查過程中可能出現的情況，為此，臨清市統計局多次召開局全體成員經濟普查業務培訓交流會議，將入戶普查登記流程、核查表填報、核查程序試用、普查表填報、PAD使用、普查程序安裝和使用進行深入的研究探討，并進行反復試講，提出需重點注意的問題，及時發現不足之處，互相提出意見、取長補短，保證培訓內容全面準確、有針對性。

（二）結合本地實際編寫培訓教材

局工作人員參與省、市舉辦的業務培訓中的培訓資料雖然內容全面準確、講解詳盡具體，但是并不一定全部適合臨清市各鎮辦的實際，比如有些行業全臨清市均未涉及，有些在臨清市某些鎮辦作為主導產業的行業在省、市的教材中只是一帶而過。

在深入鄉鎮進行培訓之前，臨清市統計局經普辦的工作人員參考省、市下發的教材結合臨清市各鄉鎮的實際情況制作了適合臨清市實際的培訓課件和教材，重點突出，詳略得當，在分組深入鎮辦進行培訓時，各組培訓人員又針對本組培訓鎮辦的實際情況對教材進行了修改，在培訓中結合所培訓鎮辦的實際情況進行舉例說明，便于學員更加容易理解和后續的實際操作。

（三）注重技巧，保證實際培訓效果

在培訓的過程中，培訓過程中的技巧的發揮對于培訓效果有著至關重要的作用，一要切忌照本宣科，要注重將培訓教材中書面化的內容變成更便于理解的口語化表達，便于參訓人員更好地理解和接受;二要注意多與學員進行交流，詢問培訓效果，對接受效果不好的部分進行補充說明，及時對培訓授課速度和側重點進行調整，培訓休息時詢問學員的學習效果，對個別問題進行個別講解，集中對學員提出的共性問題進行解答;三是要突出授課重點，切忌泛泛而談，對針對本鎮辦實際情況的部分、普查工作進行過程中需要重點注意和容易出現錯誤的地方進行強調;四是多舉實例，強化授課效果，針對所培訓的鎮辦的實際情況進行舉例，提升學員的聽課注意力，保證培訓的高質量和高效率。

（四）突出做好PAD培訓

PAD的使用依舊是本次經濟普查的新亮點，同時也是普查培訓工作的重點和難點，對培訓人員和“兩員”的素質提出了新要求。

在PAD培訓中，局計算站工作人員從實用性和可操作性出發，深入淺出地對PAD入戶登記操作流程進行了講解，同時要求PAD操作人員利用好國家提供的試用上報時間進行試上報，總結試用上報情況，便于發現問題，及時利用自身知識或者向上級統計機關反映情況解決問題，確保每一位PAD操作人員數量掌握每一個步驟和細節，提升培訓效果。

三、“兩員”選調和業務培訓過程中出現的問題

（一）普查員水平參差不齊

本次經濟普查表中對數據質量要求高，指標相關性強，要求普查員具備一定的經濟基礎知識、統計知識、PAD操作常識，而我們的普查員的來源廣泛，素質不一，雖然在正式的普查之前都經過一定的培訓，但是由于基礎知識不牢固，在實際的普查過程中仍難以面對工作中出現的特殊和復雜情況。

（二）普查員隊伍不穩定

雖然在“兩員”的選調中，對于普查員的數量和質量都有明確的要求，但是在單位核查和正式的普查過程中，普查區工作任務量大，單位和個體戶數量多、類型全，存在普查員在中途由于主客觀原因退出的情況，導致普查員隊伍不穩定、工作交接不充分，做了一些重復工作，從而影響普查工作的進度。