新常態下推進統計執法的思考

高芳

摘要：隨著國家統計法實施條例的頒布和實施，為統計執法工作的有序開展提供了重要的法律支撐，但是可以看到，隨著經濟發展變化日益迅速，信息量日益龐雜，加上企業一套表聯網直報體制的實施，企業報表方式也在不斷發生變化，增加了統計執法的難度。本文對新常態下統計執法工作存在的問題進行了分析研究，同時提出了具體的推進對策，以期為不斷提升統計執法效能方面的研究提供一定的經驗參考。

關鍵詞：新常態;統計執法;問題;對策;聯網直報

在經濟發展新常態下，政府領導及社會各界對統計信息的需求越來越多，對綜合統計信息的及時性、內容的豐富性、形式的多樣性等要求也越來越高，期望值越來越大，全社會對統計信息方面的關注度越來越高。隨著“企業一套表”聯網直報政策的實施，統計信息價值日益凸顯。與此同時，也要清晰地看到隨著統計規模不斷擴大，統計內容日益龐雜，統計執法檢查要求也在不斷提高，加強新常態下推進統計執法的思考探究，具有重要的現實意義。

一、加強統計執法管理的重要性分析

通過實施統計執法監督，是在新形勢下更好地提高統計數據質量和效率，維護統計數據權威性的一種重要手段，開展統計執法，能夠指導被調查單位規范提報各類數據，從源頭上夯實統計工作基礎，提高統計工作規范化水平，能夠及時發現統計數據存在的問題，進而研究存在問題的根源和具體的原因，針對性加以整改和糾偏，提升統計管理效能，統計執法檢查是對違法行為進行及時排查和打擊的重要手段，對存在的虛報、瞞報、遲報和錯報、拒報等違法行為及時查處，提高聯網直報工作的順暢性和有序性。從宏觀層面看，加強統計執法監督，是推進國家治理體系和治理能力現代化，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據改革”的管理體制機制，提供真實準確、完整及時的統計數據支撐，更好地助力經濟社會發展。當然也要看到，隨著國家新的統計法實施條例的推開，以及統計四大工程的深入推進，新形勢下統計執法工作面臨更加嚴峻的考驗，需要不斷進行方式方法創新，才能更好地提高統計執法效能

二、新常態下統計執法工作存在的問題分析

目前在統計執法過程中存在的問題主要有：

1.對統計執法工作缺乏足夠的重視，影響執法效果。在開展統計執法過程中，伴隨企業一套表聯網直報體系的實施，國家對統計報表報送等方面提出了明確的要求，各級有關部門和社會組織也積極配合開展統計報表上報，但是這樣并不代表統計執法工作不需要開展，統計執法工作需要針對各類情況進行執法檢查，要嚴格按照執法要求和標準貫徹落實有關的精神，但是在實際執行過程中，執法部門疏于管理，不夠重視，執法力度不嚴，久而久之演變成形式主義。

2.統計法律法規體系不夠完善，缺乏有力的指導實施細則。雖然國家統計法實施條例已經出臺和運行，但是對于基層統計部門而言，在統計執法過程中應當進一步制定相應的實施細則和指導意見，只有這樣，才能更好地將有關的政策落到實處、細處，要針對統計執法方面的具體懲處機制和實施操作規范等進一步明晰化，加強部門職權分配，明確具體任務和目標，對執法內容進一步細化，確保有據可查、有法可依，只有這樣才能提高執法效能。目前在制度建設方面還存在一些不夠完善的地方。

3.統計執法隊伍能力和素質有待提升，執法獨立性和權威性有待提高。目前在開展統計執法過程中，尤其是一些基層部門，隊伍配置數量較少，執法工作缺乏獨立性，一些統計執法人員責任心不一樣，對統計法律知識以及執法技能等方面缺乏深入研究，培訓力度不夠，整體素質有待提升。甚至很多執法人員容易受到權利約束或者利益驅動等，導致出現知法犯法，執法不嚴等情形，不利于統計執法形象的樹立。

三、新常態下推進統計執法的思考

為了切實提升統計執法水平，更好地維護統計數據的權威性，提高統計成果利用價值，建議從以下幾個方面加強執法監督和管理：

1.不斷完善國家統計執法政策體系，為基層執法等提供重要的參考指導。要在深入研究國家統計法實施條例的基礎上，針對統計執法相關的政策規定，建立分層級的指導實施細則，對各級有關部門統計執法工作提出明確的目標要求，建立完善的制度體系和權責分工體系，加強部門聯動，形成整體合力。同時要基于聯網直報環境對企業違法行為的取證、確認、處置等具體執法流程和相關執法時限等作出明確的規定，建立統一規范完善的執法流程體系，切實為執法工作的有序有力開展提供指導支持。

2.加強執法宜傳與隊伍建設，提高執法人員綜合素質。一方面要對國家有關的法律政策等進行宣傳，切實從保護被調查對象的權益出發進行思考，針對性開展執法政策宣貫，爭取被調查對象的理解和支持，同時對違法行為等嚴厲打擊，完善處罰機制，提高執法的嚴肅性。另一方面要加強組織管理，強化統計執法人員培訓，加強政策、理論、法規以及技能、素質等多方面的培訓，切實提高職業素養，不斷提升整體執法水平。

3.加強質量監督，夯實統計工作基礎，提升執法規范化水平。一方面要加強部門聯動，在統計執法過程中上下級部門要積極配合，給予更多的幫助，同時要針對聯網直報平臺開網、上報、關網、驗收等各個環節，引入現代信息技術等加強執法工作的全面質量監督，對可能存在的風險或問題等及時排查，加強源頭監控，建立完善的統計執法記錄臺賬，完善統計報表送達回證制度、催報單、統計檢查查詢書、年報會議登記備案制度等，積極探索統計執法新做法和經驗，正確處理好統計執法和服務地區經濟發展之間的關系，轉變執法理念，加強綜合執法，將執法工作列為一項常規的基礎工作經常開展，提升執法工作的抗干擾能力，維護統計執法的權威性。

總之，新常態下推進統計執法工作，需要立足實際，結合本地區實際有針對性的完善配套制度、加強約束監督和宣傳，提高執法人員的綜合素質，只有這樣才能切實提高統計執法效能，更好地為本地區發展服務。

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