淺談鄉鎮財政所的內部控制及規范化管理建設

田平

摘要：鄉鎮財政所是我國財政系統的基層組織，對于建設新農村，支持農村經濟發展起著非常重要的作用，是服務三農的基礎保障和主要力量，隨著我國經濟轉型以及稅費改革的不斷深入，鄉鎮財政所的職能也在發生著變化，提高鄉鎮財政所的內部控制管理水平，加強財政所的規范化管理建設，有利于提高地方財政資金使用效率，推動農村社會公共事業健康發展。

關鍵詞：鄉鎮財政所;內部控制;管理

一、加強鄉鎮財政所管理建設的重要性

財務管理部門是地方行政管理中非常重要的一部分，是鄉鎮基層財政工作的重要主體，對于保障、促進地方經濟發展影響很大，傳統的財政職能包含資源協調配置，收入分配，促進經濟穩定增長，鄉鎮財政所是直接面對農民群眾，服務農村建設的，是農民與國家之間的連接橋梁，是國家財政工作的第一線，隨著農村稅費改革、縣鄉財政體制調整、國家惠農支持力度的不斷增大，鄉鎮財政所的工作重點落在了資金發放、管理，資源合理分配上面，工作職能也在向支出管理型、服務型發生轉變，鄉鎮財政所的工作效率與服務水平直接影響到國家政策的有效落實，地方財政工作的切實執行，因此加強鄉鎮財政所的內部管理控制，對提高財政系統的穩定性與科學性，減少地方財政風險，充分發揮地方財政職能，保障經濟發展具有積極的意義。

二、鄉鎮財政所內部管理存在的問題

（一）內部控制意識淡薄

由于我國城鄉發展水平的不均衡，相對于城市來說，鄉鎮地區的財務管理工作比較落后，對于財政所內部資金監管控制也缺乏一定的科學認識，因此而造成的財政所工作人員的責任感不強，對于財政監管存在不積極、不主動的懶散態度，意識上的偏差與放松必然會造成工作行為的漏誤，財政工作效率自然也不會高。

（二）內部控制的制度缺失

鄉鎮財政所缺乏行之有效的內控制度，財政監管體制的不完善有可能會給財政工作帶來潛在的風險，鄉鎮財政所的管理水平卻無法配合經濟市場的變化，在實際管理工作中存在以下問題：內部控制監管不夠全面，財政工作涉及項目多范圍廣，鄉鎮財政內部監管難免疏漏，無法面面俱到、全面覆蓋工作內容;財政監管缺乏硬性管理措施，監管力度不夠，通常是事后監督改正，沒有做到全程監控，防患于未然，另外很多監督檢查流于形式，不夠規范，無法切實落實監督能效;監管責權不夠明晰，規章條例過于書面化，可操作性不強，監管難度加大，存在資金挪用、貪腐等現象。

（三）內部專業人才短缺

鄉鎮財政所的職能轉變也給基層財務工作者帶來更大的挑戰，財政所的任務量、工作量增大，涉及的種類繁多，而時間要求又緊，如此一來鄉鎮財政所承受著巨大的工作壓力，職工工作強度加大，工作條件又艱苦，待遇也不高，難免出現人才流失現象;鄉鎮財政所的財會專業人才比較短缺，職工的年齡結構偏大，文化、學歷水平還有很大的提升空間，一些職工專業能力不足，對業務也不熟悉，工作起來比較吃力;財政所的一些年輕的、素質較高的職工由于借調、升遷而去了其他部門工作，出易進難，招聘新人又額外增添了財政所的培養成本，而且短時間內無法有效完成日常工作，難以滿足財政所的工作需求，職工隊伍急需補充調整。

三、鄉鎮財政所規范化建設路徑

（一）打造鄉鎮財政所良好的內部控制管理環境

一是要提高內控意識，首先財政所領導層干部要提高對財政所內部控制的管理意識，轉變對財務管理工作的態度，從組織內部、從基層環節抓起，加強財政所日常工作全過程、全方位的內部管控，合理有效分配財政資金，落實專項專用，專款發放，減少不合理的財政支出，領導帶頭學習內部控制理論，引導財政所全員參與內部管控。

二是要加強內控宣傳，讓財政所職工形成主動參與內部管控體系建設的思想意識，提高職工自我監督的積極性，由被動發現問題整改向主動探索問題并尋求解決而轉變，提高全體職工的風險防范意識，減少違法違規操作。

（二）加強鄉鎮財政資金監督管控

對鄉鎮財政資金實行有效的監管是鄉鎮財政所必不可少的工作內容，也是提高惠農資金使用效率，落實各項惠農政策的重要保障，必須規范化使用財政資金，落實資金監管。

一是要加強監管制度建設，完善監管機制，從資金審批、發放、追蹤、管理、績效等方面進行全面監督，要有據可依，有跡可循，強化追責機制，監管責任到人，并將監管工作納入考核體系，強化資金后期追蹤問效，提高資金的使用績效，確實督導資金項目有效完成;另外強化處罰機制，對于財政資金操作的違規行為嚴懲不貸，杜絕財政所內部貪腐，營造干凈、廉潔、高效的財政公共服務環境。

二是加強對專項資金的專管專用，國家關注三農問題，連續出臺了多項惠農政策，并且對于鄉鎮農村發展的撥款也是呈增長態勢，鄉鎮財政所務必要做好專項資金的管理工作，嚴格按照國家對涉農資金的使用管理規定來操作執行，提高專項資金撥款的規范性與安全性，提高資金利用率。

三是加強鄉鎮財政所工作的日常監管，對財政資金進行分類管理，并保持動態監管，隨時知悉資金流向，并注重上下級之間的信息溝通，能及時處理突發事件;建立資金使用的公示公布機制，細化資金使用內容，提高資金使用的透明度，提高人民群眾對于資金使用的監管作用;明確資金使用流程手續，并規范化按流程執行，實行資金收支“兩條線”的管理方式，做好票據的存檔工作;加強財政所公章的管理工作，做到專人專管，使用登記備案，杜絕公章的亂用、錯用。

四是加強財政所內部工作的信息化建設，構建內部管控工作平臺，將財政工作數據化、規范化、標準化，提高財政工作內容信息的準確性和科學性，通過信息化平臺建設實現財政所內部控制管理的現代化，還可以通過數據分析建立財政所風險預警與防范機制，有利于維護財政所正常運行，健康發展。

（三）加強鄉鎮財政隊伍建設

一是要提高財政所內部職工專業素質和綜合素質，對職工進行專項培訓教育，開展講座，讓職工接受新知識，學習新技能，拓展新能力，讓財政所職工熟悉掌握稅務、財會、法律等相關知識以及國家的政策法規，提高職工的業務水平。

二是引進財務專業人才，合理調整財政所職工隊伍結構，根據財政所工作內容、崗位需求、職能服務等招聘選拔合適的人才，充實財政所職工隊伍，優化職工隊伍的年齡、學歷、專業結構，為財政所招攬、留住人才。

三是健全考核評價、激勵機制，引進激勵機制，采取競聘上崗制度，能者居之，并定期實行業績考核，年中、年末考核，將平日的工作狀態、績效，團隊合作，培訓提升、職業素養等因素都納入考核評價參考標準，綜合評定職工能力，優賞劣罰，充分調動職工的工作積極性，提高職工使命感與責任感，切實做好財政工作。

參考文獻：

[1]劉慧玲.基于財務視角的街道辦事處內部控制研究[J].行政事業資產與財務，2014（34）.