經濟新常態背景下我國土地管理存在的問題及發展對策

宗瑞杰

摘要：當前我國經濟發展已經進入新常態，這對土地管理工作提出了新要求，只有加強管理理念與方法的轉變，才能順應新形勢的發展要求，促進土地資源利用率的提升。光其是在當前現代化建設速度逐步加快的形勢下，對土地資源的需求量也在逐年增加，這給土地管理部門帶來了極大的挑戰。為此，應該明確經濟發展新常態下土地管理的特點與要求，促進土地經濟健康、良性發展。本文將對新形勢下土地管理存在的問題進行深入分析，提出增強新形勢下土地管理與經濟發展新常態協調性的措施。

關鍵詞：新形勢;土地管理;經濟發展;新常態

在經濟發展新常態中，更應注重對自然生態環境的保護，在推動經濟平穩發展的同時，需要凸顯其可持續發展的特點，滿足我國社會生產生活的需求。在新形勢下，黨和國家對土地制度改革工作的重視程度也越來越高，土地管理的內涵有了新的變化與時代意義。土地管理與社會生產生活的各個領域密切相關，包括了人民群眾的物質生活和住房安全保障等。我國雖然國土面積較大，但是由于人口數量眾多，土地資源的人均占有量仍低于世界平均水平，這也是我國土地管理中面臨的主要難題。而在新形勢下，傳統土地管理模式的弊端逐漸顯現出來，比如，規范性缺失、集約化程度低等，嚴重限制了我國經濟的可持續發展。因此，應該針對經濟發展新常態的特點，制定有針對性的解決措施。

一、新形勢下土地管理存在的問題

首先，在土地管理中缺乏規范性。相關部門沒有認識到經濟發展新常態的特點與內涵，在土地管理中受制于眼前經濟利益，導致工作規范性缺失的問題較為嚴重。未能對農民進行專業性指導，導致土地資源的利用率較低，無法采取合理的獎懲措施，使得農民的耕地保護意識較為淡薄。其次，城鄉土地的集約化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相關部門為了提升經濟效益，對于土地管理的集約利用缺乏重視。在農村土地管理中，缺乏對相關政策的解讀與認知，未能考慮到土地資源的長遠利益。與此同時，相關制度建設缺乏活力，比如土地流轉制度、土地征收制度和宅基地審批制度等，都存在創新性缺失的問題。

二、新形勢下土地管理適應經濟發展新常態的措施

（一）明確土地管理工作的目標

隨著社會經濟的迅速發展，人們的生產和生活方式發生了翻天覆地的變化，人們的物質精神生活水平也獲得了有效的提升，對居住環境的要求也越來越高。在進行土地資源利用過程中，需要明確當前土地資源的社會需求以及經濟需求，并綜合考慮生態環境保護方面的內容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學合理的規劃措施獲得最高的經濟成效，工作人員需要結合具體的環境條件下的人口結構、經濟形勢、地理環境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調研，明確土地資源的最合理的運用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標，加強對土地資源應用的監督和管理，避免重復投入問題和不合理應用問題，減少新增建設用地對原有耕地和林地的影響，對低效土地加強改造，并提高新增用地效益，實施精細化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發揮。同時，避免土地資源應用過程中對周圍環境的破壞，實現土地資源應用的綠色化和科學化。

（二）加強耕地保護

對于耕地的有效保護，是新形勢下土地管理的必然要求。首先，應該建立完善的耕地保護制度，對各項工作加以有效約束與管理。在保護耕地時，應該建立嚴格的獎懲機制，對于違法違規行為進行嚴厲打擊;對于不棄耕農戶進行獎勵，增強其耕地保護的積極性與主動性。加強對政府部門的有效引導，促進市場資源配置功能的發揮，明確各方責任與義務，對利益調節監督機制加以完善。在耕地保護工作中，應該與可持續發展、經濟發展和生態文明建設等形成統一協調關系。其次，應該重視耕地保護工作創新與改革。加強各部門之間的有效溝通與交流，促進耕地保護工作積極性的提升，明確耕地保護中存在的問題，增強農民在耕地保護中的實際利益。最后，應該加強智慧農業建設。在信息化時代，智慧農業的建設是土地管理工作的重點，應該加強大數據技術、"3S”技術和物聯網技術的應用，對耕地的潛力進行充分開發。

（三）加強土地集約利用管理

為了滿足經濟發展新常態的需求，應該加強士地的集約利用管理，促進土地資源利用率的提升，防止出現嚴重的資源浪費狀況，推動經濟可持續發展。在制定管理標準時，應該加強土地管理部門和城鄉規劃部門之間的聯系，明確各方責任與義務，在對管理新途徑進行探索的過程中，應該推動實驗區的建設，逐步增強土地集約利用管理的科學性。應該嚴格控制建設用地的強度及總量，促進土地利用率的提升，真正做到土地利用的節約化。充分融合自愿性政策工具與市場性政策工具，構建“政策加控制”的新型運行模式，為土地管理工作的開展注入活力。

（四）深化農村土地改革

農村土地改革工作任重而道遠，應該加強對農村資源利用的重視，滿足經濟發展新常態的要求。由于土地管理與改革工作涉及的內容繁雜，因此，在工作中會遇到較大阻礙。可以通過土地制度改革試點的設置，為土地修法奠定基礎。對《中華人民共和國農村土地承包法》進行深入研讀，在土地改革工作中嚴格遵循相關要求與規定。通過農村土地征收制度改革，承包地“三權分置”制度落實和集體經營性建設用地入市制度的構建等多種途徑，提高農村土地資源的利用率。

三、結語

在新形勢下，土地管理工作面臨巨大的挑戰，只有加強土地管理工作的創新與改革，才能使其順應經濟發展新常態的要求，促進土地資源的合理、高效利用。土地管理缺失規范性、節約化程度低和制度缺失等，是當前土地管理中存在的主要問題。應該通過加強耕地保護、加強土地集約利用管理和深化農村土地改革等途徑，促進我國土地管理工作水平的提升。

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