東盟玩具安全檢測認證解讀 (上)

BV 上海分公司玩具實驗室 王水霞

東盟（ASEAN）是東南亞國家聯盟 (Association of Southeast Asian Nations –ASEAN) 的簡稱, 成員國有馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊、越南、老撾、緬甸和柬埔寨10國。其總面積約449萬平方公里，人口6.34億（截止到2016 年底）。

2002 年，中國與東盟簽署了《中國與東盟經濟合作框架協議》，宣布從2010 年1 月1 日起正式建立中國-東盟自由貿易區，以促進中國與東盟之間的貿易往來。截止到2018 年，中國已連續10 年成為東盟第一大貿易伙伴；今年，東盟已經取代美國成為中國第二大貿易伙伴。

東盟市場潛力大

東盟市場潛力大

隨著中國-東盟在“一帶一路”項目的不斷深入合作，以及目前中美兩國之間的“貿易摩擦”背景下，中國與東盟之間的合作將會更加緊密。特別是我國的一些優勢出口產業，如玩具等，或將加大力度開拓這一新興大市場，成為中國玩具出口新的且可觀的增長點。

由于玩具產品安全的重要性，同其他市場一樣，東盟也對玩具產品的安全及準入有嚴格或特殊的要求。其成員國針對中國玩具出口的貿易壁壘也層出不窮，安全標準及標簽法規不斷出臺，而且在某些方面比歐美限制得更嚴（比如一些國家需要在本國內進行檢測或認證），造成了技術性門檻逐年提高。因此，對于將來著眼于東盟市場的玩具出口商，需要特別了解或熟悉這些國家的法規要求，這樣才能確保企業自身的利益。

東盟玩具法規的異同

東盟玩具法規的異同

東盟各國玩具法規有一定的共同點和不同點，總體上可以做以下的歸納。

共同點：對于預期進入東盟市場的玩具產品而言，都需要進行強制性認證，并且合格后須加貼認證標志。

另外，目前大多數東盟國家除了認可本國的玩具強制性標準之外，也都認可等同于本國標準的國際玩具標準作為合格評定的依據。

還有就是大多國家都只接受本國認可的實驗室進行產品的認證，或只能在本國內的實驗室進行認證。

不同點：東盟只是東南亞10 個國家的聯盟，這一點不同于“歐盟”。即東盟并沒有一個類似于像EN71 標準作為整個東盟市場統一認可的強制性標準或法規，每一個國家的法規要求都是不完全一樣的，所以在玩具產品出口到東盟市場時，廠商需特別關注出口目的國的相關法規情況，以免出現不合規的情況。

馬來西亞

馬來西亞

中國已成為馬來西亞第一大進口國，而馬來西亞則成為中國在東盟的第一大貿易伙伴。而玩具類產品是中國對馬來西亞出口的優勢產品，位列馬來西亞自中國進口大類商品的第6 位，占馬來西亞玩具進口額的30%。

1.監管機構

馬來西亞國內對玩具產品負責監管的主要是“國內貿易合作和消費保障部 (Ministry of Domestic Trade, Co-operatives and Consumerism，簡稱MDTCC)”，職能類似于美國的CPSC（美國消費品安全委員會），用于保護消費者權益。

2.玩具法規、標準或認證程序

在2010 年7 月29 日，馬來西亞 MDTCC 頒布了兩項消費者保護條例，其分別是：

——《消費者保護（玩具安全標準）法（修正案）2010（Consumer Protection (Safety Standards for Toys) Regulations 2010）(其后有多次修訂，最新的修訂是在2017 年，其更新了認可標準)；

——《消費者保護（安全標準的符合性和符合性標志證書）法 2010》（Consumer Protection (Certificate of Approval and Conformity Mark of Safety Standards) Regulations 2010）。

《消費者保護（玩具安全標準）法》

該法規定了玩具進入馬來西亞市場時應符合的標準要求，主要采用了ISO 8124 和EN 71 系列的具體標準，最新的認可標準清單如右表所示。

《消費者保護（安全標準的符合性和符合性標志證書）法》

該“條例”主要對玩具安全標準的符合性和符合性標準進行了約束，具體要求如下。

新玩具：

·自2010 年8 月1 日起，新玩具必須附有MC 標志（聲明已經過測試并證明是安全的）。

已經進入市場的玩具：

·制造商必須確保其現有玩具從 2011 年2 月1 日起符合上述兩項條例。對于已經進入市場的玩具可給予6 個月的寬限期。

·2012 年1 月1 日之前， MC 標志對現有玩具并不是強制性的，但是可以將符合性標志附在現有玩具上。此符合性標志需由授權或批準的實驗室測試報告來證明。

·從2012 年1 月1 日開始，現有玩具必須強制張貼MDTCC發布的MC 標志。

在產品上標記或張貼符合性標志或詳情：

·玩具或其包裝上必須標有 MDTCC 發布的符合性標志和注冊號（商業活動注冊號）；

·玩具或其包裝上必須標有制造商、進口商或經銷商的名稱和地址；

·符合性標志的最小尺寸為5毫米×5 毫米，且應清晰、易辯且不易磨損（見右圖）；

·玩具或其包裝上必須有適當的馬來文或/和英文書寫的警告或提醒信息，也可根據需要使用其他語言；

·符合性標志應與玩具生廠商、進口商或分銷商的名稱、地址一起標記在玩具上或將其貼在玩具上。

玩具MC 標志

泰國

泰國

中國是泰國最大的貿易伙伴，而泰國則是中國在東盟國家中第三大貿易伙伴。2018 年度雙邊貿易額將近1000 億美元。

注：馬來西亞對玩具的定義為：設計或意圖供14 周歲以下兒童玩耍時使用的任何物品，不包括法規附表A 中所列的產品；現階段，如果玩具符合歐盟玩具標準EN71、國際標準ISO8124 或美國玩具標準ASTM F963 也能被MDTCC 接受。

1.監管機構

泰國對玩具產品負責監管的是泰國工業部下屬的泰國工業標準協會（Thai Industrial Standards Institute,簡稱TISI）。TISI 既負責制定泰國國家標準TIS，又是泰國的強制認證的政府主管機構，根據TIS 開展自愿性產品認證和強制性產品認證；同時還是實驗室認可、人員培訓與注冊機構。值得注意的是，泰國沒有非政府的強制性認證機構。

2.玩具法規、標準或認證程序

在泰國市場銷售的玩具需滿足1968 年頒布的《工業產品標準法 （Industrial Product Standards Act)》。根據這個法規，日用消費品屬于強制性認證產品，這其中就包含了玩具產品。

具體而言，與玩具相關的強制性標準如下：

-TIS 685 Part 1-2540(1997)（通用要求，含物理、燃燒和化學重金屬性能的測試要求）；

-TIS 685 Part 2-2540(1997)（包裝盒標識）；

-TIS 685 Part 3-2540(1997)（測試方法和分析）；

-TIS 2236-2548 (2005)（電玩具，與IEC 62115基本一致）。

注： 目前泰國可以接受與相應的泰國玩具標準等同或相同的國際玩具標準。

對于符合標準的產品，允許使用TISI 標志，如下圖所示。產品不但需要符合相關的標準并加貼認證標識，同時還要求制造商有完善的質量保證體系以及保持產品與標準的符合性（這一點與歐盟的玩具安全指令TSD 類似），這是泰國的合格評定制度的一個特點。

泰國強制性認證標志

印度尼西亞

印度尼西亞

中國連續多年為印尼最大貿易伙伴，連續兩年保持印尼第三大投資來源國地位。2018 年中印尼雙邊貿易額773.7 億美元。

1.監管機構

印尼對玩具產品負責監管的是印尼國家標準總局（Badan Standardisasi Nasional, 簡稱BSN），它是印尼的標準化主管部門，主要職責是負責起草、制定、頒布、實施和協調SNI 國家技術標準。

2.玩具法規、標準或認證程序

印度尼西亞發布的《印度尼西亞新玩具國家標準》已于2014 年4 月30 日全面生效，該法規不但要求出口到印尼的玩具企業強制遵守新的印度尼西亞玩具國家標準SNI 法規24/M-IND/PER/4/2013，而且要求特定關稅編碼下的玩具強制施行國家標準。凡是在印尼生產、進口、分銷和零售的兒童玩具（年齡閾值設定為14 歲）都必須遵守印尼的標準（SNI）和技術規范的要求，以及產品的包裝盒標識的要求，否則將強制性從市場召回或禁止出口。

SNI 標識

與舊法規相比，新法規中對出口到印尼的玩具要求額外的抽樣、測試、標簽和進口文檔。

根據該新法規，產品出口到印尼的玩具制造商應該遵守以下要求：

—— 玩具制造商應認證(產品認證)其所生產的玩具符合印度尼西亞國家標準并應取得產品認證機構（"LSPro"）頒發的印度尼西亞國家標準認證標識。印度尼西亞國家標準認證標識的頒發應符合國家標準指引302:2006。

—— 在2014 年4 月30 日或之后印尼海關收到的標準涵蓋的產品報關單，要求附有印尼國家標準(SNI)文檔，且必須標有SNI 標識(指定的SNI 編碼，如右圖所示）。如果不符合規定，貨物將被要求退運。

—— 玩具制造商或進口商在獲得印度尼西亞國家標準認證標識后, 每件出口產品和/或包裝上都應貼有印度尼西亞國家標準商標。玩具產品/或包裝遵守貿易部編號22/M-DAG/PER/5/20104 的標簽要求。

為了獲得認證和標識，制造商或進口商必須經過與印尼指定的認證機構(“LSPro”)簽署諒解備忘錄的實驗室或產品認證機構或由工業部指定的產品認證機構，根據新玩具標準，對產品進行額外的偶氮染料、鄰苯二甲酯和甲醛限量的抽樣與測試。

所涉及的強制性玩具標準或等同國際標準的清單如下表所示：

附：22/M-DAG/PER/5/20104 的標簽要求

當進口商品進入印度尼西亞關稅領土時，進口商應當粘貼該標簽。所貼標簽必須清楚，消費者易讀和易懂。

標簽同樣還應當永久性粘貼：

—— 壓印或印在商品和/或其包裝上；或

—— 粘在商品和/或其包裝上。

注：玩具必須由在印尼得到批準的實驗室進行測試。對于非印尼實驗室，則要求非印尼實驗室的政府與印尼政府之間簽訂雙邊互認協議后才能被認可。