“法治是最好的營商環境”的基本內涵、時代背景和主要方面

王卓

摘 要：“法治是最好的營商環境”不是憑空提出來的，也不會止步于理論層面，而是有認識上的演進和實踐上的深入過程。本文通過明晰其基本內涵、揭示其提出的時代背景、闡述其內涵的幾個層次使讀者能夠更深入地理解、把握和落實該論斷。

關鍵詞：營商環境， 法治， 產權保護

一、基本內涵

營商環境的概念不是從來就有的。2001年世界銀行提出加快發展各國私營部門新戰略，急需一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系，即企業營商環境指標體系。一般說來，營商環境主要包括政務環境、政策環境、市場環境、金融環境、創新環境、服務環境、社會環境和法治環境等。這些內容不是固定不變的，而是隨著時代的發展不斷發生變化。例如世界銀行2005年側重企業生命周期的環境指標、登記物權、稅制環境、對投資者保護等指標的研究，2006年則側重知識產權保護、跨國貿易、治安環境等指標的研究。

國內曾有人認為，“‘營商環境，就是政府給足優惠補貼，企業紛至沓來的一場狂歡。曾經有一段時間，為招商引資，各地紛紛比拼土地優惠、稅收減免……但此種模式，終究不可持續。對于企業而言，政府的種種優惠補貼，固然能夠惠及一時，但真正起決定作用的，卻是公平高效的制度環境。”[1]無獨有偶，“新制度經濟學家、諾貝爾獎獲得者道格拉斯·諾斯（Douglass North）等人提出了‘制度是極其重要的這一命題。……他運用法律來解釋西歐資本主義的興起，得出了一項著名的論斷，即‘理性的法律通過對市場交易提供預期和合法性而支撐著經濟活動的發展。”[1]并且《法制日報》曾發表評論員文章稱“改革開放以來，在全面推進社會主義市場經濟體制改革的進程中，我們越來越清醒地認識到，市場經濟就是法治經濟。”[2]

2019年2月25日，總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上提出，法治是最好的營商環境，要以高質量立法保障和促進經濟持續健康發展。這個論斷更加彰顯了法治之于營商環境的重大意義。

二、時代背景

十九大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代、中國經濟持續穩定高質量發展，國內對營商環境的要求也越來越高。構建良好的營商環境成為發達地區保持經濟高質量發展的訣竅之一。

構建良好的營商環境的舉措大致可分為兩個層面：一是在物質設施建設層面為經濟發展奠基鋪路，例如我們所熟知的“要想富、先修路”，大量高質量的鐵路、公路、水路、航路建設使交通越來越便利，越來越利于經濟交往；二是在社會意識層面為經濟發展掃清了障礙，例如提出改革開放初期的“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力”，“科學技術是第一生產力”、共同富裕等理念，再如十八大以來“綠水金山就是金山銀山”、新舊動能轉換、創新驅動發展等論斷。“法治是最好的營商環境”無疑更傾向于于后者。最高人民法院院長周強認為：“法治環境是吸引外來投資的重要條件，發展經濟需要硬環境，更需要法治這個軟環境”。

利莫大于治，害莫大于亂。營造公正、透明、可預期的法治環境，解除企業家的后顧之憂，是對企業生存發展的最大幫助。

三、主要方面

一般說來，“法治是最好的營商環境”大致包括以下幾層內涵：

（一）法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。[3]產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權就是保護生產力。

1、對內外資企業的平等保護。以今年新修訂的《外商投資法》為例，不僅構成了外資立法的新起點，并且對于展現中國誠意、贏得世界信任，具有重要意義。《外商投資法》的一大亮點便是更加強調對內外資企業的平等保護。“外商投資準入負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則實施管理”“國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業”“政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待”……這些條款主要體現了“既要展現我國堅持和擴大對外開放的決心，又要為外資企業和中資企業平等競爭搭建舞臺、樹立規矩。”[4]從這些條款中，人們讀出的是“一視同仁、平等對待”原則。

2、對公有制和非公有制企業的平等保護。摘掉“有色眼鏡”看待不同所有制企業，讓各類產權的所有者安心。例如，完善產權保護制度的綱領性文件——《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》要求依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，有利于增強人民群眾財產財富安全感，增強各類經濟主體創業創新創造動力。再如，2014年10月，黨的十八屆四中全會提出要“健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”；三如，2017年3月，《民法總則》審議通過，規定“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”“民事主體的財產權利受法律平等保護”……

（二）政府和市場的邊界更加“涇渭分明”[5]。法治能規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。

1、法治能夠處理好政府和市場的關系，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界。受傳統計劃經濟的影響，我國過去往往按照“正面清單”的理念來管理市場，準入文件繁多、審批程序繁瑣，企業為了上項目“說破嘴”“跑斷腿”的事屢見不鮮。特別是在創新涌動的今天，“正面清單”更是難以窮盡，新動能常因“不鼓勵、不禁止”的模糊監管而出現各種問題。“‘負面清單有效壓縮了政府在市場準入中的決定權，地方政府和相關部門無法隨意對準入進行限制。”參照負面清單，市場主體可以一目了然地知道什么不能做、什么需要審批、什么可以自主決定，預期更明晰更穩定，創業創新創造空間更大。

2、法治能規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。黨的十八大以來，國家的經濟立法活動順應了社會主要矛盾的變化和全面深化改革開放的要求，加快市場經濟領域有關法律法規“立改廢釋”，讓政府和市場的邊界更加“涇渭分明”，使社會經濟關系調節更加有法可依：例如2017年，《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》公布，明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線；截至2017年6月，我國省市縣三級政府部門權力和責任清單均已向社會公布……。

參考文獻

[1]《為什么法治是最好的營商環境》（《經濟參考報》2019年5月15日第 008 版）

[2]《以法治化構筑最佳營商環境》（《法制日報》2019年6月27日第001版）

[3]《人民日報》（陸婭楠、吳秋余、劉志強、林麗鸝，2019年05月05日01版）

[4]《法治是最好的營商環境》（《學習時報》舒小慶，2019 年5 月8日第 003 版）

[5]《人民日報》（陸婭楠、吳秋余、劉志強、林麗鸝，2019年05月05日01版）