農(nóng)機產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力三農(nóng)發(fā)展

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，我國農(nóng)機制造水平穩(wěn)步提升，我國農(nóng)業(yè)進入了機械化為豐導的新階段。但受農(nóng)機產(chǎn)品需求多樣、機具作業(yè)環(huán)境復雜等因素影響，當前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。為加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院提出關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。

（二）發(fā)展目標

到2020年

①全國農(nóng)機總動力超過10億千瓦。其中灌排機械動力達到1.2億千瓦。

②全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%。

到2025年

①全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.3億田瓦。

②全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%。

二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（三）完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系

既要發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，也要發(fā)展適應小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機以及適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機。

鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。

孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)，促進農(nóng)機裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）推進農(nóng)機裝備全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)同，攻克基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、電子信息等“卡脖子”問題。

引導零部件企業(yè)與整機企業(yè)構(gòu)建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推進新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力用轉(zhuǎn)向驅(qū)動橋和農(nóng)機裝備專用傳感器等零部件研發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

推動整機企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和內(nèi)部管理，提升智能化制造水平和質(zhì)量管控能力，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)精準營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。

建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。

（五）優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

鼓勵大型企業(yè)由單機制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

（六）加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)

加快精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標準制定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備標準體系。

建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)建立檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，提升面向農(nóng)機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應性、設(shè)備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。

加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，對重點產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。

三、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

（七）加快補齊全程機械化生產(chǎn)短板

按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。

（八）協(xié)同構(gòu)建高效機械化生產(chǎn)體系

加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種。

將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

四、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù) （九）加強綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣

圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快果菜茶、牧草、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術(shù)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣與應用，攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的技術(shù)難題。

加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農(nóng)機新裝備示范推廣。

積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，促進新機具新技術(shù)推廣應用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。

（十）推動智慧農(nóng)業(yè)示范應用

促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。

編制高端農(nóng)機裝備技術(shù)路線圖，引導智能高效農(nóng)機裝備加快發(fā)展。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。

（十一）提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣能力

強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)的能力建設(shè)，加大新技術(shù)試驗驗證力度。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣效果。

五、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

（十二）發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織

培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，支持農(nóng)機服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。

鼓勵發(fā)展農(nóng)機保險，加強業(yè)務(wù)指導，鼓勵有條件的農(nóng)機大省選擇重點農(nóng)機品種，支持開展農(nóng)機保險。

（十三）推進農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新

鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。

推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。

六、持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

（十四）提高農(nóng)機作業(yè)便利程度

統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會資本積極開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應性。

（十五）改善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施條件

落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。

七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)

（十六）健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系

加強農(nóng)業(yè)工程學科建設(shè)，制定中國特色農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)認證標準。

引導高校積極設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。

推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。

（十七）注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)

實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人的扶持力度。

大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發(fā)揮基層實用人才在推動技術(shù)進步和機械化生產(chǎn)中的重要作用。

八、強化組織領(lǐng)導

（十八）健全組織實施機制

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部牽頭的國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關(guān)政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除發(fā)展中的障礙。

（十九）強化地方政府責任

深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農(nóng)業(yè)機械化內(nèi)容，建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。

（二十）促進政府與市場良性互動

充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

更好地發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進政務(wù)信息公開，加強規(guī)劃政策引導，優(yōu)化鑒定推廣服務(wù)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。