改善我國新生代農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境的管理對策研究

張明明

摘要：我國的新生代農(nóng)民工為我國的城市化發(fā)展、經(jīng)濟與社會的進步做出了巨大的貢獻，但是新生代農(nóng)民工卻在就業(yè)機會、就業(yè)待遇、職業(yè)培訓等方面遭受著不平等的待遇，而我國現(xiàn)行制度對新生代農(nóng)民工進城務(wù)工務(wù)工環(huán)境的改善具有一定的制約性，這可以從其對新生代農(nóng)民工在就業(yè)機會、就業(yè)待遇、就業(yè)保障等各方面顯現(xiàn)出來。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;務(wù)工環(huán)境;對策

新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生的農(nóng)民工），當人們提及這個名字的時候，便會想到辛苦的勞作與微薄的收入，想到候鳥般地遷徙，也會想到遠方留守的年幼孩童，甚至會依稀間想到那滿足間略帶茫然的雙眼。新生代農(nóng)民工究竟是一個怎樣的群體呢？他們?yōu)槭裁唇o人們留下這樣的印象呢？帶著這樣的問題，我走近他們，試圖更深切地了解他們。

國家統(tǒng)計局2016年發(fā)布的《中國農(nóng)民的檢測調(diào)查報告》顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%，比上年提高1.2個百分點，全國約有1.4億人，他們受教育水平不斷提高，接受過技能培訓的農(nóng)民工比重小幅下降，月均收入3275元左右，他們的就業(yè)領(lǐng)域主要集中在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、 批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。正如國務(wù)院研究室2005年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》報告所言，農(nóng)民工在傳統(tǒng)體制之外開辟了一條工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動的新通道，為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。

由上可見，新生代農(nóng)民工在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中有不可替代的作用。那么，作為我國經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)不可或缺的勞動力，他們在城市中的務(wù)工環(huán)境如何呢？

在就業(yè)機會方面，目前，新生代農(nóng)民工打工主要依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過“資深”農(nóng)民工介紹，一輪帶一輪地以滾動方式進城。雖然各勞務(wù)輸出的省市有的也成立了農(nóng)民工進城務(wù)工的中介組織，但是數(shù)量有限、范圍有限、服務(wù)質(zhì)量良莠不一，所以不是農(nóng)民工進城務(wù)工的主要工作來源。另外，新生代農(nóng)民工的就業(yè)范圍多屬于城市人不屑一顧的苦、臟、累、險等工作。從事的行業(yè)有加工業(yè)、工礦企業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等。

在就業(yè)待遇方面，首先是工資收入低。在國務(wù)院研究室2016年4月發(fā)布的中國農(nóng)民工調(diào)研報告中顯示被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在1800至3000元之間，而且用人單位仍然存在拖欠農(nóng)民工工資的行為。另外，我國絕大部分新生代農(nóng)民工沒有接受過所從事工作的專業(yè)技術(shù)培訓。目前，我國新生代農(nóng)民工中接受過短期職業(yè)培訓的占30%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占4.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.3%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達65.3%。

在就業(yè)保障方面，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工與用人單位簽訂用工合同率不高，僅占農(nóng)民工人數(shù)的53.7%。為農(nóng)民工享有勞動保險的人數(shù)極少。他們被排斥在城市社會保障體系之外，不享有失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等等。這些都意味著他們工作的同時有許多后顧之憂。

新生代農(nóng)民工的境遇在這里不能盡述其詳，總而言之，他們在城市中的務(wù)工環(huán)境是不樂觀的（但是也許在他們看來日子是一天比一天好的，雖然苦了些）。是什么造成新生代農(nóng)民工在城市中如此的務(wù)工境遇呢？

我國許多學者認為現(xiàn)有戶籍制度是新生代農(nóng)民工進城務(wù)工所而臨的勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障等方面問題的重要原因。我基本贊成此觀點。因為我國現(xiàn)行戶籍制度是與計劃經(jīng)濟，尤其是與短缺經(jīng)濟相適應(yīng)的，雖然在我國的經(jīng)濟體制有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，中央與地方政府根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展不斷地調(diào)整戶籍制度。例如：1985年7月，公安部頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》制度;1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點方案》;2004年9月，公安部廢止了1084件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。但是長期以來，我國戶籍管理依據(jù)的一直是1954年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》，將公民戶口嚴格劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，形成城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度（這一制度與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元勞動力市場密切相關(guān)）。在這種戶籍制度下，“戶口”不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是對資源、利益享有權(quán)的確認，戶籍制度也因此承載了太多的附加功能——它與公民的勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障等方面問題聯(lián)系在一起。它實質(zhì)上把廣大農(nóng)民排斥在城市之外，造成“城里人”與“鄉(xiāng)下人”實質(zhì)上的不平等。因此這種城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度是進城務(wù)工的農(nóng)民在就業(yè)機會、就業(yè)待遇、就業(yè)保障等方面處于劣勢的重要原因。

但是我認為有一點要注意，戶籍制度是重要原因但不是全部原因。因為我國新生代農(nóng)民工進城務(wù)工的境遇與我國正處于社會大變革時期的大背景分不開的。社會大變革時期，工業(yè)化加速進行，但是勞動力的素質(zhì)亟待提高，整體結(jié)構(gòu)亟待完善;社會問題不斷凸現(xiàn)（例如：養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題等等），但是相關(guān)方面的政策方針、法律法規(guī)、制度機制卻不健全。而新生代農(nóng)民工所面臨的問題是社會大變革時期存在問題的縮影。比如：新生代農(nóng)民工從事技術(shù)含量不高的工作與其自身素質(zhì)不高相關(guān)，新生代農(nóng)民工在城市中不能享有失業(yè)保險也與城市的社會保障制度不完善有關(guān)。

那么，我國現(xiàn)行制度在哪些方面對新生代農(nóng)民工進城務(wù)工產(chǎn)生制約呢？

首先，在我國現(xiàn)行制度下，新生代農(nóng)民工不能平等的享有就業(yè)機會。

新生代農(nóng)民工就業(yè)機會與各人的素質(zhì)有關(guān)，但不能排除戶籍制度在其中的影響，因為在同樣滿足用人單位要求的情況下，用人單位一般會選擇城市當?shù)鼐用瘛Ａ硗猓行┏鞘袨榱私鉀Q下崗職工的再就業(yè)問題，城市政府往往清退新生代農(nóng)民工或是阻止新生代農(nóng)民工進城務(wù)工。這是對新生代農(nóng)民工就業(yè)的歧視，因為新生代農(nóng)民工就業(yè)機會的喪失不是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，而是政府行政行為的結(jié)果，在其中，戶籍制度是其執(zhí)行政策的依據(jù)。

再者，在我國現(xiàn)行制度下，新生代農(nóng)民工不能平等的享有就業(yè)待遇。

與做相同工作的城市居民相比，兩者往往是同工不同酬的。據(jù)一項基于武漢市的調(diào)查表明，外來勞動力和本地勞動力的收入存在明顯分層，戶口登記狀況及單位性質(zhì)對勞動力的收入產(chǎn)生顯著差異”在勞動時間（小時/周），小時收入（元）兩項指標上，外來勞動力和本地勞動力分別是62.40： 43.68和3.04： 3.60。在培訓方面，新生代農(nóng)民工與城市下崗職工相比（因為他們在工作內(nèi)容、自身素質(zhì)方面有略有相似之處），城市相關(guān)機構(gòu)為城市下崗職工提供再就業(yè)培訓機會，但是新生代農(nóng)民工極少獲得與工作相關(guān)的培訓，往往是用人單位只對其進行極簡單的崗前培訓。

再者，在我國現(xiàn)行制度下，新生代農(nóng)民工不能平等的享有就業(yè)保障。

城市里的產(chǎn)業(yè)工人享有失業(yè)保險，當生活困難時，他們可以獲得城市最低生活保障金，但是做同樣工作的“工人”——新生代農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)靠積蓄生活，或是向親友、老鄉(xiāng)舉債度日，很少得到勞動單位或是地方組織的幫助。另外，城市居民的工傷保險由政府部門強制其用人單位執(zhí)行，而新生代農(nóng)民工的工傷保險則無保證。再有，新生代農(nóng)民工也不能像城市的產(chǎn)業(yè)工人那樣享有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等。這里可能會引起疑惑，新生代農(nóng)民工本質(zhì)上是農(nóng)民，那他們的土地是否可以成為其保障呢？我認為這是不現(xiàn)實的，因為新生代農(nóng)民工有向非農(nóng)轉(zhuǎn)變的趨勢并且農(nóng)民所有的土地生產(chǎn)收入有限，有時還要用打工的工資購買農(nóng)資（湖南某縣農(nóng)民棄田外出打工就是例證）。總之，新生代農(nóng)民工承受著初次分配和再次分配不利的雙重之苦。

綜上所述，處于社會大變革時期，新生代農(nóng)民工業(yè)已成為我國工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展不可或缺的勞動力，這是歷史的必然選擇，而我國現(xiàn)行制度中仍然存在著制約改善其務(wù)工環(huán)境的因素，主要集中在就業(yè)機會、就業(yè)待遇、就業(yè)保障等方面。同時，新生代農(nóng)民工進城務(wù)工也受到其自身素質(zhì)和社會發(fā)展程度的制約，這是與社會大變革時期這一大背景相關(guān)的。

所以我國要在推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的過程中，應(yīng)該在管理方面采取以下有效對策，以便改善新生代農(nóng)民工的務(wù)工環(huán)境：

首先，持續(xù)優(yōu)化我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度，讓他們可以通過切實可行的戶口積分政策、居住證政策等，通過自身不斷努力，成長為城市人，使新生代農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境更公平。

其次，為新生代農(nóng)民工提供專業(yè)發(fā)展迫切需要的、符合其認知能力的技能培訓，建立他們學歷和技能提升通道，為他們提供成長為高級技術(shù)工人的政策支持。

再者，新生代農(nóng)民工的雇傭企業(yè)應(yīng)該為其提供更為全面的社會保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等，消除他們工作的后顧之憂。

最后，新生代農(nóng)民工工作所在城市應(yīng)該針對性的解決其住房問題，例如，提供經(jīng)濟適用住房的購買政策。

在我國勞動工人人力成本不斷提高的形勢下，新生代農(nóng)民工是我國重要的技術(shù)工人組成部分，我國政府和企業(yè)要制定科學合理的政策為新生代農(nóng)民工提供寬松的、公平的務(wù)工環(huán)境最終促使新生代農(nóng)民工完成從“鄉(xiāng)下人”到“城里人”的轉(zhuǎn)變，使其成長為新時期的產(chǎn)業(yè)工人，為實現(xiàn)中國夢、一帶一路建設(shè)貢獻他們的力量。

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