求索縣域生態文明建設路徑

“2018縣域生態文明建設高峰論壇暨新縣生態環境狀況藍皮書發布會”，于剛剛過去的去年12月23日在北京舉行。此）欠活動由中國環境科學學會、中國人民大學和河南省信陽市新縣人民政府共同主辦。與會政府官員、專家、學者通過政策解讀、理論研討和案例分享等形式，探討了縣域生態文明建設的路徑和機制，為全國縣域生態文明建設建言獻策。本刊特將部分與會者的觀點摘編如下，以饗讀者。——編者

建設生態文明和縣域經濟發展并不矛盾

王志華（中國環境科學學會秘書長）

當前，全國各地都在大力推動生態文明建設，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。針對這一科學論斷，從學界到產業界都做了很多闡述，但在縣級層面進行闡述、大力推動實踐還是比較少的。縣級這種行政區域，上接省市，下連鄉鎮，在我國經濟發展當中有著非常重要的地位，縣域發展和建設生態文明似乎與發展經濟是一對矛盾，大家常常以為發展經濟就會造成污染，污染的治理會影響經濟發展。我們在基層調研過程中，常常發現存在這種迷思。經濟的發展和生態環境的保護在實際操作中如何很好地平衡，這讓一些地方基層干部頗為困惑。

但是，長遠來看，建設生態文明和發展經濟并不矛盾.縣域工業要促進生態文明建設，以創新來提高產品附加值，生產的產品才能求得更長遠、更高質量的發展，技術要依靠生態文明建設才能提升效率。2018年中央一號文件提出，“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。”

切實增加農業生態產品和服務供給才能實現農業增效、農民增收，鄉村振興戰略也把生態文明建設提到非常重要的地位。

對于縣域經濟發展不斷壯大的產業而言，生態文明建設是主要目標也是關鍵出路。新縣位于河南省信陽市，有著豐富的生態資源，2016年被列為國家生態縣，如今又被生態環境部授予國家生態文明建設示范縣稱號，這充分說明新縣生態文明建設方面取得了很大的成就。我國目前有2800多個縣級行政區，如果認真整理并將河南新縣在生態文明建設方面的優秀經驗加以總結并推廣，對我國縣域生態文明建設有著重要的借鑒。

綠色崛起老區闖出新路

呂旅（河南省信陽市新縣縣委書記）

當前，全國各地都在大力推動生態文明建設，踐行良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，生態之于新縣是大自然的無私饋贈。

新縣位于我國南北氣候過渡帶，地跨長江淮河兩大流域，年均降水量1300毫米左右，氣候溫潤宜人，全縣森林覆蓋率76.7%，植被覆蓋率95%以上，年空氣優良天數穩定在320天以上，空氣中負氧離子含量達1.4萬個/立方米，全縣有山皆綠，有水皆青，春來山花爛漫、秋到層林盡染、四季美景如畫，是國家級生態縣。

新縣是革命老區，老區人世代堅守保護生態。一直以來，我們堅持視山如父、視水如母、視林如子的心態，對全縣所有天然林、公益林實施永久性商業禁采禁伐，對古樹名木實行掛牌保護，大力推進美化大別、國土綠化行動，堅持縣鄉村三級聯動，氣、水、土三級合一，堅決打贏打好環境污染防治攻堅戰，實施人居環境綜合整治全覆蓋，推進廁所革命向鄉村延伸。確保每年向長江、淮河注入3億多噸清水，努力讓美麗生態世代永傳、永續共享。

今年新縣創建成為國家生態文明建設示范縣，生態也是新縣在新時代的發展引擎。近年來，我們立足資源優勢，堅持“紅色引領、綠色發展”的理念，確立“山水紅城、健康新縣”的發展定位，推動美麗中國、健康中國戰略落地生根，大力培育醫藥制造、智能制造、農副產品加工、文化旅游4個健康產業集群，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山，闖出一條綠色崛起、轉型發展的老區新路。

靠綠水青山吸引城里的能人

劉世錦（全國政協經濟委員會副主任、央行貨幣政策委員會委員）

過去我們經常把環境保護、綠色發展和經濟發展對立起來，其實綠色發展是經濟發展非常重要的新動力，這個立場一定要牢牢守住。

說到城鎮化和鄉村振興帶來的機遇，我覺得最近幾年有三個重要元素。第一是數字經濟，互聯網發展很快;第二是高鐵;第三是綠色。這三個元素一疊加，機遇無窮。

我們總講人民對美好生活的向往，那美好生活到底是什么呢？這個城鄉有別——農村人想進城，來到北京天安門廣場就很激動，看升旗儀式熱淚盈眶。但是，城里人在城里待的時間長了以后，看著高樓大廈，忍著交通擁堵，也很煩，一看新縣綠水青山的照片，那真是太好了，馬上就想過去。

現在城鄉關系到底是什么關系，我感覺有一些新的動態。一部分有錢有閑的，包括一些輕資產的白領階層，搞金融的、搞IT的，背個電腦到什么地方都可以工作，什么地方空氣新鮮就到那兒待著，住膩了再換個地方。這會產生非常大的市場需求。

我想新縣交通方便，基礎設施搞得還不錯，特別是綠水青山一定要保持好，將來一定會有很多人去旅游。北京交通這么擁堵，PM2.5的濃度那么高，很多人都想到外地找另一個地方透透氣。

吸引入來旅游是第一步，接下來是休閑，還有一些要吸引來新縣工作。我看未來的輕資產白領，一年四季可以有幾個工作基地，在北京可以工作，在新縣也可以。新縣可以在環境好的地方蓋一個比較好的工作基地，吸引這些人每年有一段時間來新縣邊工作邊休假。新縣也別指望他們留下來扎根，每年能來待20天就可以。這些入冬天可能就去海南了。我想將來有一部分人的生活方式可能就是這樣的，但這個總需求會相當大。

另一方面，咱們農村地區的貧困人口，能往外走的就往外走，不要在本地蓋個工廠，還污染了自然環境。在農村，祖祖輩輩看綠水青山不稀罕，也看不到發財機會，但城里人眼光不一樣，去了一看，也許就能看到什么地方可以變成金山銀山。總之，新縣得靠綠水青山把這些能人引進去，讓他們來旅游、休閑，將來再在新縣工作、創業。讓綠水青山變成金山銀山，這樣就落到實處了。

把低碳化作為縣域發展目標

何建坤（國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學原常務副校長）

我們當前生態文明的建設，不僅要考慮我們縣域當地的生態保護和環境質量改善，還要把低碳化作為一個目標。我們國內要積極行動，引領全球能源變革和經濟社會發展方式向綠色低碳循環的可持續發展的模式轉變。

同時，我們要積極推動全球環境治理，推動全球應對氣候變化的進程，以建設全球生態文明和人類命運共同體的理念，發揮積極的引領作用。到本世紀中葉，中國將建成綜合國力和國際影響力全球領先的社會主義現代化強國。同時，我國也要實現我們的低碳目標，從而引領全球應對氣候變化的合作行動，發揮中國應有的影響力，提供中國的解決方案和我們中國的貢獻。

我們縣域生態文明建設的成功案例也會為廣大發展中國家所仿效，對全球生態文明建設發揮影響，并提供案例。所以，我也希望新縣生態文明建設未來能走出去，在國際上產生越來越大的影響力，這也是打造縣域名片和打造縣域競爭力的一個重要方面。

重新定義的鄉村具備后發優勢

張永生（國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長）

在工業化社會之前，河南新縣是非常繁榮的，因為農業條件比較好，比較富庶。但進入工業化社會后，新縣由于缺乏相應資源，比不過沿海地區和大城市，就逐漸衰落成貧困縣。然而，現在機會來了，發展的理念變了，加上互聯網和高鐵等新技術的出現，就需要重新定義鄉村。鄉村作為新型的地理空間，不只是種糧食，也不僅僅是農民居住的地方，它們有非常豐富的文化資源和生態資源，在這新的地理空間中可以催生許多新的活動。

在這種新的發展理念下，包括新縣在內的很多縣域就有很多新的資源。在過去，如果你認為這個地方只能做農業，你就根本不會看到這種資源。比如你覺得這個地方只能種糧食，你眼里看到的都是和糧食相關的，有多少勞動力、多少土地……但一旦我們跳出思維框架，我們所看到的資源就完全不一樣了，因為很多資源是無形的，無形的資源需要用新的組織模式和商業模式來轉化。我們所說的綠水青山，就需要有一個轉化機制，借新的、不同于工業時代的模式來進行轉化。

按照這種新的鄉村來定義的話，新縣以及其他綠水青山的縣域就可能實現蛙跳式發展。不要走過去先污染后治理的老路，而是用新的發展模式。就拿飲食為例，很多縣域農民的飲食結構是非常健康的。此前，我們以為現代化就是要吃美國式快餐，其實那些垃圾食品會帶來很多問題，對環境也有不少負面影響。高鐵、互聯網、新能源、新材料讓生態優美的地區具備后發優勢，實現蛙跳式發展就成為可能。如果新縣的綠色發展繼續推進，這種后發優勢未來又會轉化為新發優勢。

自然資源要精細化管理確保增值

常紀文（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）

縣域的綠水青山如何變成金山銀山，一般有兩個途徑，一是生態補償，國家給予補償、省里給予補償。要大膽大力度補償，綠水青山才能變成金山銀山;二是發展生態經濟，把綠水青山變成金山銀山。比如發展林下經濟，還有很多縣域開展了旅游經濟、民俗經濟。不過，走生態經濟這條路必須和周邊優勢結合。

現在改革有兩個趨勢，一是把生態區域劃分為網格，再就是把責任落實到地塊，網格化生態管理并做相應分析。在改革具體落實方面，2016年底全國開展自然資源資產確權登記試點，現在已滿兩年，逐步對長江流域、對濕地、森林、國家公園進行確權登記。主要做法是空間概念和傳統不動產確權登記結合，理清國有自然資源資產和集體自然資源資產有不同地區的界限;理清國有自然資源資本和集體自然資源關系;理清區域和區域產權關系等。

自然資源上的改革是下一步的重點。排污權已經抵押，國家公園經營權能不能抵押？對一些生態區域的融資權，浙江已經允許了。不過，這涉及生態安全，海南此前有一個案子，幾萬畝的荒山，地方政府前面鼓勵私人去種樹，但現在考慮到生態安全又不讓砍。這幾萬畝山林如何變成金山銀山需要正確的思路，不能全部砍，砍了生態損害了。如何既嚴格保護又實現經濟價值，現在理論界仍然缺乏探索。

包括新縣在內的縣域，能否考慮設立自然資產監管局，對轄區內的自然資源資產網格化管理，進行計劃編制，做領導干部審計，每個鄉鎮黨委書記離任前，要把自然資源審核一遍，如果發生損害要擔責，如果優化了就獎勵你。每個地塊、流域和區域搞生態管家，成立相應的管理機構，對自然資源精細化管理。另外，在自然資源流轉方面，可考慮抵押和承包，搞所有權、承包權、經營權三權分治。特別是針對經營權流轉，地方立法能不能做出規定？如果有了立法，我們的道路會越走越寬。

我們做好自然資源管理，讓其持續保值增值，這是生態文明建設的基礎，我相信以后會有更大的作為。

縣域生態夫見劃須有產業支撐體系

許開鵬（生態環境部環境規劃院環境區劃中心副主任）

縣域生態文明建設示范規劃的實際操作應分為三個階段：1.對現狀、目的進行調研;2.對問題進行診斷、分析、評估;3.設計空間布局方案和建設方案。

要對轄區環境質量和污染排放做分析，對環境壓力做好相關判斷，評估整個縣域的碳排放，再運用相關模型進行壓力預測，如資源環境壓力情況和污染排放情況，結合生態環境容量、總量控制、承載力進行壓力測試，為后續經濟社會發展的前景提供依據。生態文明建設示范規劃必須有產業支撐體系，要產業轉型，實現綠色發展，這包括兩個方面，一是整個傳統產業的生態轉型、綠色轉型，包括發展綠色工業、綠色農業，另一方面是傳統的自然資源、生態資產如何轉化為經濟價值，如綠色金融、綠色消費等。然后，要開展生態安全維護體系建設，如城市和農村污染防治攻堅戰。接下來是人居體系建設，包括綠色交通、優化區域景觀等。最后，要通過制度保障，包括完善地方法律法規體系，后續的綠色考核和評估，對縣、鄉鎮各個部門落實考核評估等。

我們做環境規劃，一方面希望有高層的前瞻性思想引領，另一方面需要有與規劃銜接的具體任務措施的落地，我們相關規劃強調自然、經濟、社會協調發展，注重對環境、經濟、人居、文化多方面布局，超越環保規劃，與其他各個部門推進空間規劃體系相關工作進行緊密銜接，不同的地區要考慮其不同特點，為生態文明建設提供可復制、可推廣的模式。

不能守著綠水青山過窮日子

萬本太（原環境保護部總工程師）

我們建設生態文明有兩大任務，一是牢固樹立和諧的觀念，因為人類生活在自然界當中，和諧就是與環境要和諧;二就是要形成和諧的生產方式和生活方式。

至于縣域生態文明建設的重點，我認為最省勁、花錢最少、效益最大的就是搞生態文化教育。生態文化教育，要說清楚人和自然是什么關系，沒有自然就沒有人;告訴老百姓，破壞環境最后就是傷害自己。務必在縣域里，讓生態文明理念形成主流文化，尊重自然、順應自然、保護自然形成主導價值觀念。要像愛護眼睛一樣愛護環境，要像保護身體一樣保護環境，要溶化在人民的血液中。

就縣域的綠色發展而言，生態經濟是主要戰場。綠水青山必須轉換成金山銀山，不能守著綠水青山過窮日子，小康社會要過上現代化的日子。怎么能夠把好的生態環境，生態資源轉換成綠水青山，就得通過生態產業化的政策大做文章。新縣的動植物資源多，山貨里都是寶，怎么把它搞成產業化，變成我們發家致富的途徑，這就涉及讓生態產業化。

生態制度、規定要接地氣，讓鄉村老頭老太太一看就懂。搞點鄉規民約，可能比上級文件的原話貼在那兒管用。到目前為止，我們搞生態縣、生態市、生態省規劃的嚴重問題是提高人的素質。要提高縣域居民的文化素養，道德水準是十分重要的一塊，這也可以融入到我們的生態文化教育中。