德國：問題導向動態施策系統推進

葉興慶 程郁 于曉華

德國城市化起步較早，在其城市化的不同發展階段，鄉村地區面臨的問題和挑戰有較大差異，其采取的應對措施也在不斷調整。

早在1850～1855年，德國的城市化率就超過了30%，進入城市化快速發展階段;1890～1895年，其城市化率超過了50%，進入以城市為中心的發展階段;1955～1960年，其城市化率超過了70%，進入后城市化時期。1871年統一之前，德國大小城邦林立，加之后來國家空間規劃和區域政策有意識地引導工業企業向小城市和鎮布局，這使德國城市化呈現出一個突出特征——城市的分布和規模結構非常均衡，以小城市和鎮為非農人口的主要承載空間。大部分城市和鎮以都市圈的形式聯結在一起，既在空間上分散布局，又在經濟上緊密相連。

盡管如此，德國進入城市化快速發展階段后，同樣面臨鄉村發展的挑戰。在城市化率30%～50%的發展階段，農村人口大量流入城市，大片鄉村土地荒廢，鄉村景觀和生態環境遭受工業化城市化的破壞。在城市化率50%～70%的發展階段，人口和就業向城市的集中導致鄉村人口進一步減少，鄉村“空心化”更加嚴重，村莊衰落趨勢更加明顯。在城市化率超過70%以后，無計劃的“返鄉運動”，導致農村地區建筑密度增大、交通擁擠雜亂、土地開發過度、土地使用矛盾加劇，工業化思維的建設改造破壞了農村原有的村落形態和自然風貌。新世紀以來，由于人口老齡化以及鄉村公共服務的“規模不經濟”，德國鄉村仍然難以避免人口衰減、經濟活力下降等問題，德國面臨人口“再城市化”、鄉村“再振興”的新挑戰。……