電子政務建設與政府治理變革

金城

摘 ?要：文章首先分析了電子政務的主要特點，隨后文章介紹了電子政務促進政府改革的具體措施，包括重新定位治理功能、重建政府權力體系、轉變政府組織結構、創新政府治理方式等，希望能給相關人士提供一些參考。

關鍵詞：電子政務;政府治理;治理方式

引言：隨著信息技術和互聯網技術的發展，社會中的各個行業開始逐漸應用信息技術，信息化水平也已經成為衡量一個國家發展實力的主要依據。政府部門在信息化改革下也逐漸朝著新的方向發展，在電子政務的推動下，政府正在進行治理方式的變革，電子政務的出現有效提高了政府的管理水平和服務方式，為此應該加強電子政務的研究，從而推動政府治理水平的不斷提高。

一、電子政務的特點

電子政務的基礎特點就是通過各種先進的信息技術促進服務與管理的優化創新。因為政府服務管理模式的不斷發展，電子政務也隨著科技的發展而不斷創新，電子政務也逐漸顯現出一種開放性、漸進性、創新性和依附性等特點。依附性就是電子政務作為政府治理的一種方式，服務于政府工作，為此電子政務是以政府管理為依靠的，不能獨立于政府管理。創新性，主要就是電子政務是一種人機結合的辦公系統，政務流程優化需要以相應的電子政務系統優化的基礎上來實現。只有技術創新才能推動政府治理模式的改變。

二電子政務促進政府改革的具體措施

（一）重新定位治理功能

首先應該轉變政府職能，促進政府管理職能的轉變能夠讓政府更好地適應社會的環境變化，這也是政府在新時期進行治理改革的基礎。因為受到計算機信息技術的影響，政府中的一些繁瑣工作也逐漸被計算機所替代，從而在一定程度上降低了政府人員的壓力，讓工作人員能夠將更多的時間放到重要的事情上。在這種條件下，需要政府進行重新定位，同時提高自身的服務質量，科學劃分政府權利[1]。以科學發展觀為基礎指導，及時轉變自身職能，促進政府管理機制的有效改革，全面落實公共服務、社會管理、市場監管和經濟調節等功能。促進政企分離。同時政府還應該提高自身的公共服務水平，樹立為人民服務的意識，促進公共資源的優化配置，擴大政府的資金投入，讓人民群眾能夠享受到良好的公共服務。大力建設責任管理機制，將工作人員的績效成績和行政問責充分聯系起來，促進政府早日建成服務型政府。

其次，應該優化政府的管理流程，隨著電子政務的不斷發展，政府流程創新逐漸成為電子政務的重要環節，同時也是促進政府管理模式取得成功的基礎。為此政府應該加強對于管理流程的設計，從而根據不同層次中政府部門不同的管理特點和實際要去，科學制定運行方式和工作流程，保證責任的有效落實，促進規范化管理運行，讓各個環節之間能夠實現有效的連接。在落實過程中，也要根據流程順序，促進技術的不斷創新，加強技術研發工作，從而能夠將串聯模式的業務流程早日轉變成一種并聯的模式，促進各個環節事務的信息化協同辦公。

（二）重建政府權力體系

首先應該促進政府合理劃分公共權力，在電子政務這個大環境下，政府部門也逐漸朝著信息化和知識化的方向發展。隨著信息公開規模的不斷擴大，原本壟斷信息資源逐漸傳播到更多人手中，從而賦予了大部分人一定的決策能力，為此需要政府部門從管理結構入手后進行分權下放，或是將自主管理權力下放到下級當中[2]。同時還要合理進行分權工作，從而避免出現個人壟斷的問題，公開管理流程，權力實行和辦事內容等，將政府管理過程中的暗箱操作轉變成陽關辦公，促進政府部門的公開運行。

其次應該縮小政府規模，隨著電子政務的推廣，政府中的治理模式都是通過人機方式為主的，在計算機的幫助下，大部分工作逐漸轉變成智能化、自動化和數字化的發展模式，部分常規性工作也逐漸開始發展為自動化操作。為此應該科學整理各種例行事務，從而將部分工作利用計算機去完成，減少組成人員，縮減機構規模。全面發展社會組織，從而積極發展政府與社會合作處理事務的管理模式。

（三）轉變政府組織結構

首先應該促進政府組織結構的重組。和傳統治理模式有所區別的是，電子政務充分結合了現代化的各種先進通信技術，從而破除了政府組織限制，以網絡為基礎建立起全新的信息共享渠道，并逐漸建成一種開放式的組織結構。政府的組織管理工作也不再是單純的根據具體的標準原則進行，而是剛柔并濟的管理模式。為此應該在政府內部，根據高效、統一原則加快政府結構重組，破除政府之間的信息壁壘，改變政府部門各自為政的現象，促進行政部門科學配置權利責任。

其次應該優化調整政府的信息結構。信息是政府進行組織管理、組織運行和組織決策的基礎。為此應該積極破除等級節制下的組織結構，改變原有的信息傳遞、儲存、處理和采集模式，擴展信息傳播渠道，促進信息共享。同時提高信息溝通力度，擴大政務公開，從而為人民提供交互、多層次的開放式信息。實現信息的跨部門、跨專業流動，減少信息壁壘的問題，讓信息流通更加順暢。

（四）創新政府治理方式

首先應該整合政府的各種內部資源，包括原有的網絡資源，并設置一個系統化的網絡平臺，將分布于各個部門的網絡資源整合到一起，從而為企業和政府提供更為優質的服務。整合政府內部各種政務資源，促進政府部門之間早日實現協同辦公。在建設政府網絡平臺的過程中應該遵循以人為本，互聯互通的原則，并建立起統一規范、統一標準、統一部署、統一管理的政府網站。同時打造出系統的電子政務平臺。健全管理制度，加強對各種政務信息的標準化、分類化的資源管理，從而為政府資源共享和政務協同辦公打好基礎。加快信息數據庫建設，根據縱橫聯合的原則，有序進行信息資源的收集，更新，不斷完善基礎信息，同級政府之間可以進行信息共享，促進政務信息的縱向傳播。

其次應該加強政府和社會公眾之間的協同互動，在公眾廣泛參與條件下，將人民需要作為工作的動力，促進政府治理模式的有效改革，電子政務的主要特征之一就是為公眾提供服務。加強和人民群眾之間的互動，能夠更好地保障人民的監督權、參與權和知情權。為此應該全面利用計算機網絡、電信網等網絡平臺，加強政民互動。

結語：綜上所述，從政府部門開始普及計算機到自動化辦公的發展，政府部門的業務流程也逐漸朝著信息化的方向發展，信息技術作為一種重要的支撐手段是政府進行治理改革的基礎。將互聯網信息技術有效引入政府治理工作當中，能夠促進電子政務的早日實現。

參考文獻：

[1]鐘裕民，許開軼.大數據與政府管理創新：國內研究進展與研究展望[J].當代世界與社會主義，2016（06）：202-208.

[2]張海洋. 數字時代治理視閾下中國電子政務發展路徑研究[D].中國礦業大學，2017.

（作者單位：西北大學公共管理學院）