共建共享下的社會保障制度

摘 ?要：黨的十九大的召開，表明我國邁入了新時代，處于重要的戰略機遇期。社會主要矛盾的變化，給社會多方面都帶來了影響和啟迪。作為社會的“安全網”的社會保障也應該與時俱進，謀求新發展。

關鍵詞：十九大;社會保障;共建共享

一、中國發展迎來新時代

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。習近平主席做出了“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾”的重要論斷。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。

在民生方面，十九大報告指出要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標;堅持在發展中保障和改變民生，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感。在社會保障體系方面，要“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。

我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了新要求。社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一，也應該與時俱進，造福于民。

二、我國社會保障的現狀及問題

社會保障體系是指由一系列不同層次、不同內容、不同功能的社會保障制度連接而成的“社會安全網”。我國社會保障體系主要包括社會保險制度、社會救濟制度、社會福利制度、優撫安置、社會互助、個人儲蓄積累保障制度、義務教育、住房保障制度、特殊崗位等。雖然自改革開放以來社會保障制度取得了一定成效，但其仍然較不成熟，存在以下問題：

（一）法制不健全。隨著社會對法治理念的倡導，各項立法趨于完善，但社會保障立法相對缺乏。目前仍沒有一部相對完整的全國性的社會保障法，而是以零散的法規和規范性文件替代，且配套的操作細則也有待完善。很顯然這不利于社會保障制度進一步發展完善。

（二）覆蓋面窄、精準化不夠。社會保障力求切實的惠及群眾，可當今我國的社會保障體系遠遠不及此目標。國有企業、事業單位人員基本做到了社會保障全覆蓋，而非公有制經濟作為吸納新生和存量勞動力的主要渠道，其從業者卻尚未被納入覆蓋范圍。此外，農民工參保問題、經濟體制轉軌過程中遺留下來的部分群體社會保險缺失的問題依然存在。

（三）社會保障在不同群體和地區間存在不平等性。社會保障制度是以實現社會公平為根本目的的，然而在實踐中缺乏公平性仍然是其各項制度共有的弊端。例如養老保險制度在不同單位、不同地區上都有較大的差異。不僅機關事業單位和企業退休人員的養老保險制度之間有較大的差距;由于養老保險制度的地區分割，還出現在部分地區養老保險基金不足支付的同時，全國累計結余的基金卻高達3萬多億元的狀況。（中國社會保障發展報告，2016）

（四）適應性不強和不可持續。我國的社會保障體系建立的時間并不長，而體系建立前并沒有繳納社保的人現在依然享受著社保待遇;加上當今社會保障基金運營管理狀況不佳和部分政府和地區挪用社會保障基金，直接導致了社保資金的虧空。另一方面，我國老齡化程度不斷加深，對養老保險的需求越來越大，但入不敷出，給財政帶來巨大壓力，社會保障制度無法靈活適應老齡化社會的發展。

三、十九大展望：建成共建共享的中國特色社會保障體系

我國當前主要矛盾的轉化，不僅對整個國家發展產生重大影響，也影響著社會保障事業的發展。十九大提出以人民為中心的發展理念進一步明確了社會保障體系的發展方向。

作為現代國家政府的一項重要的社會經濟政策，社會保障制度在經濟、社會、政治方面都有重要功能：有利于調節國民收入分配和再分配、優化勞動力配置、促進資本市場的發展，影響著國民經濟的發展;有利于維護社會穩定、緩和社會矛盾，促進社會良性發展;同時在我國還起著鞏固執政地位、鞏固社會成員在國家和社會生活中的主人翁地位的功能。十九大表明我國發展進入新時代，這也是社會保障體系走向完善、成熟的契機。在關鍵時期建立與新時代相適應的社會保障制度，解決好中國經濟發展的后顧之憂，要著力做好以下幾點：

（一）樹立正確的社會保障理念，重塑民眾信心。

理念是制度的先行者。社會福利體系要避免“高福利陷阱”和“低福利溝壑”，找到一條與實際相符合的發展路徑。然而我國社會保障體系由于種種原因正面臨著諸多分歧和公眾信任危機，因此國家社會很有必要形成正確的導向，樹立新思維，重塑新觀念，重新燃起公眾對社會保障的制度的信心。

（二）健全社會保障法制，優化各項制度。

高層次的社會保障立法。有了法律的規制，社會保障制度才能更加權責明確、穩定運行。我國目前尚缺乏一部全國性的社會保障法，導致了社會保障的責任不清、權責不明，因此很有必要在較高的層次上對我國的社會保障體系做出相應的規范。除此之外，還要將社會保障立法與其他法律內容相銜接，在細節上優化和完善法律，提高法律條文的可操作性，讓新時代的社會保障在法制的軌道上運行。

優化社會保障的各項制度。除了總體上的高層次立法，也要關注社會保障的各項制度。例如在社會保險領域，要盡量結束群體分割和地區分割的狀態;在社會福利領域，協調發展養老服務、托幼事業，滿足民眾需求;在社會救助領域，加強經辦專業化，避免部門分割、資源分割等不良狀態。

（三）建立共建共享的社會保障制度，提高社會保障制度的可持續性。

1.多方共建。十九大提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，作為社會基本制度之一的社會保障制度也要做到“共建共享”。基于權利義務對等的社會保障原則，社會保障不僅是一項基本人權，也是個人應該履行的義務。國家對公民的社會保障有一定的義務，但財政在社會保障方面的支出畢竟是有限的。針對部分民眾社會保障意識不強，要加快落實“全民參保”，推動多方參與共建，增強社會保障的可持續性。

2.全民共享。社會保障要維護社會公平，讓人民共享經濟社會的發展成果。目前我國的社會保障制度存在地區分割如前文提到的在部分地區養老基金不足情況下，全國累積卻有結余，社會保障制度發展很不平衡。因此，在共建的基礎上，還要確保社會保障的共享，提高社會保障的覆蓋率，改善地區分割的問題，提高靈活性。

（四）加強社會保障基金管理。

1.優化運營和監管。物質條件是制度落實的基礎，有了良好的物質條件，如何使用才是關鍵。目前社保基金的管理運營狀況不佳、部分政府和地區截留和挪用社會保障基金，進一步加重了資金缺口的現狀，因此要嚴厲監管相關主體的行為，保證資金為民所用。

2.爭取資金的保值增值。在保證資金安全和民眾權益的基礎上，找準社保基金的投資方向，多元化、優化投資，加強社會保障基金的監督管理，爭取社會保障基金保值增值，也是彌補資金缺口，造福民眾的重要途徑。

總之，社會保障制度不僅對于個人有重要意義，也維護了國家社會的平穩運行。因此我們要樹立共建共享的理念，在實踐中探索出利于社會保障制度充分、平衡發展的正確路徑，完善具有中國特色的社會保障制度。

參考文獻：

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作者簡介：

林慧靈（1998-），女，福建泉州，江南大學本科在讀

（作者單位：江南大學）