人口轉型時期我國人口發展戰略研究

摘 要：我國的人口已經進入到轉型時期，以當前的人口發展現狀為出發點，制定和實施全新的人口發展戰略，既需要我們自上而下構建人口均衡發展的體制保障，有需要我們自下而上激發社會參與人口共建的動能，還需要對接需求，提升政策利用的效率和效果。不斷為實現中國民族的偉大復興提供可靠的智力保障和人才支持。

關鍵詞：人口轉型;人口發展戰略;中國

隨著我國社會、經濟、文化的高速發展，中國人口進入轉型時期。只有充分掌握我國當前人口發展的現狀和特點，才能因地制宜地提出適應性的政策，形成人口發展的新戰略。從而為實現中國民族的偉大復興提供可靠的智力保障和人才支持。

一、人口轉型時期我國人口發展現狀、特點及影響

第一，人口增長速度放緩，人口出生率下降。2016年中國出生人口1786萬，2017年出生人口1723萬，2018年出生人口1523萬，2019年到目前為止11月17日1016萬，距離2019年結束還有一個多月，預計出生嬰兒不到100萬。那么2019年的出生人口約為1100萬，人口斷崖式下跌。盡管我國人口基數大，但自2015年全面二孩政策實施以來，人口出生總數并未達到政策預期，呈現明顯的逐漸減少的趨勢，2019年更是創歷史新低。

人口增長速度放緩，人口出生率下降是我國進入人口轉型期的最突出特點，也是最人口發展歷史上的顯著規律。出生人口總數的減少是引發一系列人口問題的根源，如勞動力的不足、人口發展的不平衡、人口結構老齡化，以及由此累及的消費力的不足，國防力量的不足，經濟持續增長的動力受阻等等。因而調整實施新的人口戰略，首先應當站在這個出發點進行全面布局。

第二，人口發展不平衡，體現在區域、性別等方面。我國幅員遼闊，民族眾多，各地區經濟發展不平衡、不充分，并通過轉型期人口發展的兩個方面體現：一是性別不平衡。根據國家統計局的相關數據現實，我國當前男女人口比例是102，大致處于平衡范圍，但是不同年齡階段，我國性別比仍然不樂觀，顯示出明顯的不平衡。其中兩種情況較為突出，少年兒童性別比偏高，男多女少，以及是青壯年人口和老年人口性別比偏低，女多男少。這一人口現狀與其他發達國家在人口轉型期的表現略有區別，部分受到中國傳統生育觀念的影響，也與上世紀的計劃生育政策相關。二是地區不平衡。中國的計劃生育政策對農村、少數民族有一定的傾斜，加上經濟發展水平的差異帶來的生育觀念的差異，整體來看，我國人口呈現出東西部、城鄉之間的不平衡分布。

人口發展之間的不平衡既是我國當前人口轉型期的現實，受到多重因素的影響，但同時為我們調整政策布局提供了可以作為的空間，提供了政策施展空間與可能，因此也需放在政策布局中進行綜合考量。

第三，勞動力不足，人口老齡化。隨著人口紅利的逐漸消失，上世紀的計劃生育政策對當前我國人口結構的影響也日益凸顯。最顯著的特征就是勞動力的不足和人口老齡化趨勢的加強。這也是21世紀以來發達國家最顯著的人口特征。老齡化主要表現在勞動力老化、勞動人口負擔增大，并由此引發出養老等系列問題。老齡人口喪失勞動力，成為純消費性群體，對仍處于發展中的我國來說是一個嚴峻的考驗，老齡化延伸出的養老、醫療、保健、關懷等領域仍處于發展完善的階段中，需要從制度、資金、技術以及人文環境等多維度不斷改善和提升，從而完善社會保障機制。

勞動力不足和老齡化，是一個問題的兩個方面。也是目前發達國家所面臨的人口問題中最嚴峻的考驗。如果不能妥善解決好這一問題，不僅會對當前社會經濟發展產生直接沖擊，還會再相當長一段時間內升級，從而影響經濟的可持續增長。

綜上可見，雖然我國不斷調整人口生育政策，但人口出生率和出生總人口數量仍然呈現明顯的下降趨勢，其中人口增長慢、人口發展不平衡、老齡化趨勢，既是人口進入轉型時期的標志，也是人口轉型時期的重要特征。

二、人口轉型期我國人口發展的戰略

人口轉型期，我國人口發展的現狀與特點加劇了人與環境之間的矛盾。對于尚處發展中的國家來說，妥善解決人口問題不僅關系到我們賴以生存的環境保護，也關系到人類自身的生存和延續。人口轉型期，我國的人口發展應當應當從自上而下和自下而上兩個維度提供破解難題的思路，形成全新的發展戰略。

（一）自上而下：構建人口均衡發展的體制保障

人口問題是一個綜合問題，涉及經濟、政治、文教、衛生、社會保障等多部門的協同創新體系構建。我國分別在2013、2015進行了單獨二孩、全面二孩政策的調整，這是自上世紀70年代計劃生育政策實施以來的重大政策調整。但就目前政策調整的效果來看，并不理想，出生人口總數的下降就是最好的證明。

在回顧政策調整的過程中，我們既要看到政策調整的大勢所趨，但同時也要承認，僅僅局限政策調整難以提供完善的社會保障，破除民眾的生育顧慮。必須全面提升生育的制度環境，形成友好、完善的制度體系，從而給予生育全程的關照。從功能主義的理論視角來看，人口發展戰略應該遵循決策—執行—實施的邏輯，發揮國家、社會等各層級組織在價值共享、社會整合、秩序維護、控制越軌中的宏觀調節功能，自上而下為育兒提供價值引領、制度保障、資源分配等方面的支持，在功能上滿足社會整體需求從而維持社會穩定的各部分構成的復雜網絡，并為育兒提供持續、系統、穩定的支持動力。

第一，價值引領。國家的人口發展戰略從根本來說是為全體人民服務，是符合個人可持續發展的方向的。但隨著社會的信仰的多元化發展，當前的國家意志的傳遞已經不同于計劃經濟時代。社會組織結構的變化，也逐漸呈現出更為自由的關系。在這些新的社會變化中，實施和展開新的人口發展戰略，首先必須從價值層面對社會進行引領，形成一種社會的合力。

第二，制度保障。人口發展是一個綜合性問題，必須形成多部門的協同機制，才能構建起完整的制度保障機制，覆蓋生育的全過程，提供全方位的制度保障體系，有效促進國家各個組織部門之間的聯合，發揮制度合力。尤其是要適應社會發展的需求，不斷將民眾的新的需求納入制度建設的范疇。

第三，資源分配。中國人口發展不平衡，既收到經濟發展不平衡的深刻影響，有進一步強化了這種不平衡。再加上社會資源本身就是有限的，在實施新的人口發展戰略的過程中，必須以計劃與市場相結合的形式對資源配置進行調控，以更有效地實現資源的最優化利用。

（二）自下而上：激發社會參與人口共建的動能

在社會互動的價值取向下，發揮正式組織和非正式組織在網絡連接、目標獲得、環境適應中的價值，自下而上為育兒提供心理應激、緩解緊張、增強適應、提升幸福感等方面的支持，不僅彌補剛性支持的不足，還通過情感粘合促進社會性團結，進一步穩固育兒社會支持體系。

第一，發揮正式組織的主體保障功能。正式組織具有穩定、可靠的特征，且相互之間有穩定的網絡連接，不論是目標的一致性，政策的傳遞，還是信息互通，正式組織都具有突出的優勢。但目前，我國的人口生育管理合并到衛生部門，但沒有形成與相關部門的有效銜接。政策執行過程難免會出現銜接上的延遲，因此必須依托正式組織，發揮政府主導的功能，為民眾生育提供可靠的保障功能。

第二，發揮非正式組織的靈活性補充制度的不足。非正式組織盡管在權威性是難以與正式組織相比，但是非正式組織有一個最突出的特點，就是將專業性與服務性進行了有效的結合。正式組織囿于本身結構的特殊性，在提供社會服務上，涉及面有限。非正式組織極大地彌補了制度的這種不足。首先，非正式組織大多以市場為杠桿，在布局上更合理且敏捷，能最大程度滿足民眾的需求，調劑了資源之間的配置，有效將資源最優化配置，達到理想的支持效果;其次，非正式組織極大減輕了政府資金投入上的壓力，從而為保障其他制度完善提供了良好的環境支持;再次，非正式組織在提供服務上有更大的靈活性，滿足了不同區域、不同階層的需求，顯示出更包容的特征，也為多樣化的人口生育意愿的表達提供了環境支持。

人口轉型期推動人口發展戰略必須首先站在國家意識的高度，看待人口問題的重要性、迫切性，還要借助國家機器的強力對戰略的實施提供可靠的穩定的制度保障;但同時，還應該盡量開掘出非正式組織內部所蘊含的生機活力，彌補正式組織的不足，提升人口發展戰略的效果。

（三）對接需求：提升政策利用的效率和效果

不論是自上而下還是自下而上，完善制度層面的人口支持，都還只是看到了政策主體與客體之間的出發視角，呈現出不同的邏輯導向。但如果不能有效銜接主體與客體之間的對接，政策是實施仍有可能發生偏差，因為在形成不同的邏輯視角的戰略構建圖景之下，必須討論和完善政策的對接，包括細化支持前沿，拓寬支持基礎，強化支持鏈接。

第一，細化支持前沿。目前針對人口發展戰略尚未形成較細致的支持前沿，政策實施的主體常常是從國家宏觀視野出發謀篇布局，但是對政策的宣傳、解讀缺少可以直達社會的有效的組織依托。許多民眾對當前國家人口戰略的意圖、政策的惠及并不完全清楚。甚至導致國家戰略與個人、家庭目標產生偏差，其實二者之間的核心利益是趨同的，是完全有可能通過政策解讀、宣講消除誤解，達成一致的。因此，不僅需要構建大框架之下的組織部門，層層傳遞制度及政策，更需要對支持的前沿進行不斷的細化。在社會、衛生服務站、單位等部門建立專門的人口政策解讀組織，及時、全面、準確解讀政策內涵，傳遞國家意志，使國家的正確戰略意圖轉變成人民的自覺行動。

第二，拓寬支持基礎。以往的人口與生育政策的實施，主要是通過專門的部門展開。不論是人員配給還是時間安排上，或者是時間效率上，都難以滿足今天的發展速度的要求。人口政策的實施與社會支持體系的構建，均需要從拓寬支持基礎上尋求新的出路和新的突破。一方面不斷加強對各方面支持力度的增強，為民眾生育人口提供更完善、健全、專業、及時、可靠的支持;從以前單純的以制度支持為主轉向心力支持為主轉變，充分尊重個人的生育意愿;從以前的懲戒性政策向鼓勵性政策轉變，給予個人更多的生育自由。另一方面不斷加強各部們之間的聯系，構建起從備孕—懷孕—生產—養育—養老全方位的，全過程的保障和支持體系，解除民眾的生育顧慮。

第三，強化支持鏈接。人口政策的調整和布局，既關系國家經濟社會的可持續發展，又關乎中華民族繁衍，是國家戰略中的頭等大事。政策的兩端銜接的是國家命運和個人命運。但就目前來看，我國人口戰略基本是以國家為主體進行政策的分析研判和制度完善。個人意愿缺少傳遞的通道，在一定程度上給給主客體之間的銜接造成了制度上的缺憾。西方一些國家在人口轉型過程中，非常注重對個人生育意愿的關注，建立了不同層級的父母學校、育兒組織，使得個人的要求或意愿可以通過穩定的組織向上傳遞。形成較為完善的以社會為單位的組織機構，不僅可以定期收集相關信息，也為強化人口政策支持鏈接提供了可靠的介質保障。

總之，國家人口戰略布局要實現國家意志和個人意志的統一，惟其如此才能為減少政策間隙，政策摩擦，保障政策執行的效果，也惟其如此才能真正實現對個人意愿的尊重，促進人的全面自由發展。

三、結論

習近平總書記在十九大報告中強調：“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。”面對當前人口轉型的特殊時期，構建新的人口發展戰略不僅關系到我國經濟社會可持續發展，更關乎中華民族繁衍。

首先，人口轉型時期我國的人口發展戰略是解決當前人口困境的出路。面對人口增長出現困境，僅僅以調整人口生育政策，難以有效緩解民眾的生育壓力，只有將生育與民族繁衍，國家發展相統一，才能尋找了可靠的出路。

其次，人口轉型時期我國的人口發展戰略應當遵循自上而下和自下而上的雙重邏輯。人口發展戰略若只是從頂層出發，就難以激發政策客體的內在積極性，形成自上而下和自下而上的雙重邏輯才能有效解決政策的落腳點的問題。

最后，人口轉型時期我國的人口發展戰略應當形成互構協同的制度體系。人口發展戰略不能僅僅只是某一個獨立部門的職責使命，而應該形成多部門之間的互構協同，才能更有效地顯示出政策的目標性和制度的保障性。

未來社會的競爭既是資本的競爭，更是人力的競爭，只有構建起科學的人口發展戰略才能持續不斷為實現中國民族的偉大復興提供可靠的智力保障和人才支持。

參考文獻：

[1]朱瀏琳.“全面二孩”背景下完善家庭生育支持政策的思考與建議[J].經濟研究導刊，2019（2）：59-61.

[2]呂紅平.完善配套政策：按政策生育的重要保障[J].人口與計劃生育，2018（5）：23-26.

[3]張興月.鼓勵按政策生育二孩的配套政策體系思考[J].西北人口，2018（4）： 76-81+89.

作者簡介：黃娟（1981-），女，湖南衡陽人，歷史學博士，長沙理工大學馬克思主義學院副教授。

本文系2015年湖南省教育廳優秀青年項目“生育政策調整下社會機制的配套研究”（項目編號：15B017 ）階段性成果。