以社孵社 創新形式 撬動資本

近年來，德清縣以全國社區治理和服務創新實驗區創建、全省三社聯動示范觀察點和省現代社會組織體制建設創新示范觀察點建設為契機，立足本地實際、積極探索創新，通過整合多方資源、激發基層活力、撬動社會資本，大力培育發展社區社會組織，積極引導社會組織參與社會治理，形成了“政府主導、社會協同、公眾參與、全民受益”的良好氛圍，得到了不少領導專家的高度肯定，也贏得了居民口碑和較好社會成效。

以社孵社，搭建幸福鄰里服務平臺

社區社會組織，落地在社區。為此，德清縣通過整合社區服務設施，社會組織入駐運營，積極打造“幸福德清，鄰里如親”的公共空間，為培育發展社區社會組織，參與社區治理服務打開新的天地。截至目前，全縣已建成并運營幸福鄰里中心24家，在建16家，開發社工崗位50余個，新培育社區社會組織140余個。

1.加強頂層設計，推進建設運營標準化。2016年起，幸福鄰里中心建設連續三年列入縣政府為民辦實事項目，并先后出臺《幸福鄰里中心建設實施方案（試行）》《幸福鄰里中心建設和運營資金補助辦法（試行）》，明確目標任務、職能定位、建設標準、運營方式、工作要求和建設運營經費補助標準。聯合市場監督管理局同步推進標準化建設，委托浙江省標準化研究院起草并出臺《幸福鄰里中心建設與運營管理規范》。以“3H”（Healthy健康、 Helpful互助、 Happy幸福）為工作理念，以“3+X”（服務居民、協商議事、組織培育+特色功能）為核心職能，形成鎮（街道）、村（社區）、小區三級服務平臺。

2.整合多方資源，推動社區服務集成化。統籌養老服務照料中心、避災中心、農家書屋、文化禮堂等設施場地，設置閱覽室、議事廳、手工坊、鄰里食堂、社會工作室、社會組織孵化室等功能室，改變以往設施分散、功能單一的狀況，有效節約財政資金，提升服務功能，方便群眾生活，成為社區社會組織提供專業化服務，滿足多元化需求的服務陣地。

3.做實三社聯動，倡導中心運營社會化。幸福鄰里中心統一由鎮（街道）通過政府購買服務方式委托社會組織運營。作為社會組織的培育孵化基地，為社工機構、公益組織等社區社會組織等提供場地設施、能力建設、資源拓展等服務。入駐社會組織積極鏈接轄區資源、豐富居民生活、培育社區領袖，并積極開展適合本轄區的“社區營造”微項目，聯合各社區社會組織引導居民參與社區事務、開展議事協商、自助互助服務。

創新形式，培育發展鄉賢參事會

鄉賢參事會作為德清縣近年來培育的新型社區社會組織，通過激活鄉賢資源，發揮鄉村精英在社會治理、公共服務中的作用，增強基層多元參與、協商共治能力。目前全縣已培育發展106個，累計參事3756次，服務5338次，受惠群眾達18萬人次。

1.聚合人才資源，發揚基層民主。充分調動“德高望重的本土精英”關心公益事業、“功成名就的外出精英”關注家鄉發展、“投資創業的外來精英”扎根第二故鄉的積極性，重點在推進鄉風文明、帶領幫扶致富、助推農村發展、提供決策咨詢、維護公序良俗、了解村情民意等六方面發揮作用。參事會由村兩委和鄉賢代表發起，以三類群體為主要成員，采取個人薦、群眾推、組織選等方式，擇優產生會員。

2.構建三級平臺，激發履職活力。鄉賢參事會以章程為依據，實施“六環節”參事議事制度。在組織形式上，構建縣、鎮（街道）、村三級鄉賢治理平臺。在村社層面以村（社）單建、跨村聯建、村企（片區）合建等方式組建鄉賢參事會。在鎮街層面探索成立鄉賢參事聯合會，為各村鄉賢參事會提供具體的培育孵化、支持評估以及交流培訓等服務。在縣級層面設立鄉賢基金，為鄉賢參事會項目化運行提供資金保障。

3.聚焦發展需求，助推各項工作。各地鄉賢參事會結合當地特點，在服務群眾上出新招、出實招，助推各項工作有序開展。如雷甸鎮中興社區鄉賢參事會組建了“德清嫂”美麗家園行動隊、“新財富”興業幫扶指導隊、“老娘舅”平安工作隊、“喜洋洋”文化社4支鄉賢服務隊，在家園建設、創業指導、平安穩定、文化生活等方面給予村民幫助和指導，得到基層群眾的一致歡迎和好評。莫干山鎮燎原村鄉賢出資出力，與9家企業開展“幫扶共建”，引進合作項目22個，推動落實資金970多萬元。

撬動資本，推動社會力量積極參與

推動成立縣社區發展基金會、幸福阜溪公益基金會，通過撬動社會資本、支持公益項目，積極引導社會力量承擔社會責任，社會組織參與社會治理，促進全縣公益慈善事業健康有序發展。

1.多方參與，支持公益事業發展。2016年縣民政局聯合縣慈善總會籌建成立省內首家縣級社區發展基金會，兩年多來共籌資金額800余萬元。累計資助各類社區社會組織的公益項目100余個，資助資金近400萬元，覆蓋社區治理、困境幫扶、為老服務、文化教育等各方面，滿足了城鄉社區居民的多樣化需求。2017年全省首家縣域范圍街道層面公益基金會——幸福阜溪公益基金會成立，通過“公益拍賣”，50余家愛心企業認捐敬老愛老、青年創業、獎優助學、我愛我家、同心同行等七個專項基金，首期籌集資金達565萬元，支持開展公益項目20余個，資助資金100余萬元。

2.規范管理，提升項目運作水平。基金會采取“政府指導、社會運作、社區受益、公眾監督”的模式，以項目化形式安排資金使用，確保資金規范管理、項目穩步拓展，推進基金項目規模化、品牌化發展。建立理事會工作制度，由組織、財政、民政、社會組織代表、社區代表等相關人員組成，定期召開理事會，強化決策民主性和科學性;建立項目管理、財務管理、專項基金等管理辦法，確保內部規范化運行，提高工作效率和工作質量。同時，建立專家導師團，開設公益講堂，指導公益項目，培育公益領袖，發展公益力量，不斷提高自身能力建設和服務效能。

3.強化宣傳，注重品牌效益。宣傳推廣“德公益”，以“德益薈”為載體，每年會同組織、宣傳、統戰等部門聯合開展大型公益項目品牌宣傳活動，通過社會需求征集、公益項目認領、優秀項目展示、最美社工評選等多種形式，為社區社會組織公益項目落地開花提供舞臺，擴大服務受益面和影響力，提升公眾知曉度和認同感。兩屆“德益薈”均得到了有關部門、鎮（街道）、企事業單位、民主黨派、兩新組織、金融機構、民宿等大力支持，成為一場多元參與、跨界合作、共建共享的公益盛會，營造了社會各界助力“德公益”發展的濃厚氛圍。

（本欄目協辦單位：浙江省社會組織總會）