全面加強社會組織黨建工作的思考

易鋼

改革開放以來，我國社會組織快速發展，已經成為社會主義現代化建設的重要力量。在大力發展社會組織的過程中，面臨許多新的問題和挑戰。加強社會組織黨建工作，對于加強黨對社會組織的領導，引領社會組織正確發展方向;對于激發社會組織活力，促進社會組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中更好發揮作用;對于把社會組織及其從業人員緊密團結在黨的周圍，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎，都具有重要意義。

一、深刻理解社會組織黨建的意義

黨的十九大報告明確指出，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，只有各個基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，每個共產黨員充分發揮先鋒模范作用，才能真正實現全面從嚴治黨的目標。

在協調推進“四個全面”戰略布局中，落實全面從嚴治黨要求，社會組織黨建工作是一個不可缺少的重要方面。

加強黨對社會組織的領導，首先要認識社會組織的特殊性，增強社會組織的獨立性，探索社會組織分類管理體制機制，明確社會組織的社會性質。要完善自律機制，建立社會組織的民主治理機制，確保社會組織合法有序健康發展。同時要建立健全相關法規，完善對社會組織的監管。強化對社團主要負責人的監管以及對組織財政收支狀況的監管，尤其要重視依法依規對有國際背景的社會組織的監管。而所有這些，都離不開加強黨的領導，增強黨組織的影響力。大量涌現的社會組織所擴展的社會生活新領域，既是黨的工作的薄弱點，也是鞏固和擴大黨的執政基礎新的生長點。只有努力擴大黨建工作覆蓋面，充分發揮社會組織中黨組織的作用，黨的影響力、組織力和執行力才能真正實現。

社會組織具有十分重要的社會政治功能，在社會組織中開展黨建工作，有利于發揮社會組織的政治功能，引領社會組織參與社會治理。社會組織一般既能深入到社會基層的民眾之中，又能與黨和政府保持較為密切的聯系。它們可以宣傳和普及黨的主張以及國家的法律和政策，教育和動員民眾，又可作為傳達民意的渠道，反映民眾的愿望和意見，從而影響黨和政府政策和計劃使其更切合民眾的需要。社會組織能夠得到快速發展，原因之一是所具有的特殊服務功能。社會組織提供了多樣化的社會服務，滿足社會不同人們的需要。因此社會組織的發展能填補政府用于社會發展的資源不足，在創造相當比例的國民生產總值的同時，為社會提供大量的就業機會。同時，社會組織在協調解決社會矛盾方面發揮著特殊的作用，扮演著特殊的角色，是維護社會穩定，構建社會和諧的重要力量。

二、破解系列難題需要頂層設計

黨的十八大以來，我們黨不斷實踐探索，不斷總結經驗，逐步形成了關于社會組織黨的建設的頂層設計。中共中央辦公廳于2015年9月正式印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，就加強社會組織黨的建設工作提出了指導性意見。中央此次印發的意見與過去的文件相比，在形式上有兩個比較明顯的變化。

首先是范圍有所擴大。1998年，中組部與民政部共同發布《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，對社會團體建立黨組織問題作了較詳細的規定。2000年，中組部發布《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》，主要是針對社會團體黨的建設作了系統部署，但不包括民辦非企業單位和基金會。此次的文件則規定，除在民政部門注冊的社會團體、民辦非企業單位和基金會之外，還包括社會中介組織和城鄉社區社會組織。

其二是內容適當拓展。《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》把內容拓展到七個方面，共23條，包括黨建工作的重要性和總體要求、黨組織功能定位、黨建工作管理體制和工作機制、黨的組織和黨的工作有效覆蓋、黨組織和黨員發揮作用的途徑、黨務工作者隊伍建設、黨建工作的組織領導等，對破解社會組織黨建工作中存在的一系列難點問題進行了有針對性的部署，系統回答了社會組織黨建工作怎么抓、抓什么等一系列基本問題。

第一，準確定位社會組織黨組織功能。社會組織具有類型繁多、規模不一、領域分布廣、社會聯系多、非營利性等特點，如何準確定位黨組織在社會組織中發揮的功能作用是一個難題。實踐經驗告訴我們，社會組織中的黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。圍繞發揮政治核心作用，最根本的是履行好6條基本職責，即：保證政治方向、團結凝聚群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長、加強自身建設。

第二，理順黨建工作管理體制。社會組織中的黨組織具有比較復雜的隸屬關系，決定了社會組織黨建工作不可能由一個部門來抓，必須由黨委及其組織部門、登記管理部門以及業務主管單位共同來抓，形成合力。但是，由于缺少一個能夠起牽頭作用、負總責的單位，實際上存在誰都管、誰都管不到位的現象。對此，不能簡單地“一刀切”，而是根據具體情況，明確全國性社會組織、地方社會組織、城鄉社區社會組織以及有業務主管單位的社會組織的黨建工作有不同的建設規范，有不同的管理要求。

第三，分類推進有效覆蓋。社會組織中靈活用人比例大，加上社會組織業務的特點，決定了黨組織培養黨員難度較大，發展黨員比較困難。因此必須分類推進社會組織中黨的組織和黨的工作有效覆蓋的舉措，即可按單位建立黨組織、按行業建立黨組織、按區域建立黨組織，以破解有效覆蓋難題。

第四，發揮好黨組織功能和黨員作用。目前一些社會組織中存在重視建立黨的組織、擴大組織覆蓋，而輕視幫助、指導社會組織黨組織加強自身建設、卓有成效開展活動，以及黨員個體發揮先鋒模范作用不明顯等問題，為此必須將5個方面的舉措落到實處，即圍繞社會組織健康發展開展活動、貼近職工群眾需求開展黨組織活動、突出社會組織特點開展黨組織活動、緊扣黨員實際創新教育管理服務、貫徹從嚴要求提高組織生活質量。此外，根據現實需要，還必須有針對性地開展以下工作：按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記;社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記;社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定任職。在充實壯大黨務工作者隊伍方面，要適應加強社會組織黨建工作需要，堅持專兼職結合，多渠道、多樣化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。規模大、黨員數量多的社會組織黨組織，應配備專職副書記;加大黨建工作指導員選派力度，充分發揮其組織宣傳、聯系服務、協調指導作用;在社會組織相對集中的區域建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務工作。

三、以創新的精神扎實推進

廣東是社會組織發展較早較充分的地方，在社會組織黨建方面也創造了許多新經驗，同時也面臨社會組織黨建工作的新挑戰。目前主要有以下“五難”。

一是高度重視難。許多人的認識問題包括一些社會組織機構的負責人的認識沒有完全到位，社會組織中人事關系與黨組織關系分離長期得不到解決等。

二是發展組建難。社會組織黨員人數少，黨員發展緩慢，有不少是兼職會員身份，黨組織關系掛靠不同單位，黨組織組織力難以保證。

三是規范管理難。社會組織成員流動性大，黨組織負責人專業能力不夠，紀律約束缺乏，行動難以統一。

四是正常活動難。社會組織中不少黨組織沒有固定的辦事機構，沒有固定的集中活動時間，黨建活動缺乏有效載體以及缺乏經費保障。

五是發揮作用難。一些社會組織重“建黨”輕“黨建”，黨員找不到自己的角色，黨組織自身也很迷茫。破解這些難題，必須扎實推進，分步實施。

廣東社會組織黨建工作在許多方面進行了創新，并走在了全國前面。

一是建立各級社會組織黨委。2009年在全國成立了首家省級社會組織黨工委，2012年，廣東省“兩新”組織黨工委設立后省社會組織黨工委改設為社會組織黨委，全省各地級市及部分縣也普遍設立了社會組織黨委，社會組織黨建工作體制逐步建立健全。

二是“五同步”“六個一”，創新特色做法。如在社會組織黨建中摸索出一些具有特色的做法，如創造了社會組織黨建“五同步”工作法：社會組織成立時，同步成立黨組織、同步完成黨員信息登記、同步指導將黨建工作寫入《章程》同步審核黨組織負責人;年度檢查時，同步將黨組織建設情況和活動情況進行檢查;等級評估時，同步將社會組織黨組織組建和發揮作用等情況納入社會組織評估的重要內容;換屆改選時，同步檢查黨組織作用發揮、黨員教育管理等情況;評優評先時，同步優先考慮黨組織和黨員作用發揮好的社會組織。

在社會組織黨建工作實踐中，廣東還探索出了一套較成熟的“六個一”，即一個社會組織黨建管理體制、一支得力的社會組織黨建指導員隊伍、一個符合社會組織特點的黨建活動方式、一套黨建工作制度、一個完善的組織體系、一個“社會組織跟黨走”的主題實踐活動的黨建工作長效機制，并且取得了顯著成效。2016年11月，廣東省民政廳社會組織管理局新設置黨群工作處，專門負責全省性社會組織黨建工作，并先后制定社會基層黨組織建立程序、黨員管理規定、黨員發展程序、黨組織成立工作指南、換屆選舉工作指南等一系列黨建工作制度文件，編印《黨員發展工作手冊》，社會組織黨建工作制度已經基本形成。

所有這些，扎扎實實推進了社會組織黨建工作，不僅有效破解了社會組織黨建工作難題，也創造了新的經驗。但必須清醒認識到，還有許多新的挑戰需要我們去面對，全面加強社會組織黨建工作任重道遠。只要我們抱著“將改革開放進行到底”的決心，社會組織黨建工作一定會不斷開創出新局面。

（作者系廣東白云學院黨委副書記、教授）