國務院國資委：央企運行穩中有進

李洋

在10月17日國新辦召開的新聞發布會上，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗發布中央企業2019年前三季度經濟運行情況，表示中央企業經濟運行保持了總體平穩，穩中有進的運行態勢。

完成全年任務有信心

前三季度，全國國資系統監管的企業營業收入41.8萬億元，同比增長7.4%，實現凈利潤2萬億元，同比增長8.9%。為完成全年的目標任務打下非常好的基礎，也提振了完成全年任務的信心。

首先，信心來自于宏觀經濟環境的總體穩定。在黨中央的堅強領導下，我國經濟保持總體平穩，穩中有進的發展態勢。今年1-9月，中央企業上繳稅費1.7萬億元，同比下降了0.6個百分點，稅費下降表明了中央的降稅降費政策得到了很好的落實。

其次，信心來自于企業的活力不斷激發。通過改革，國有改革不斷深化，改革力度不斷加大，特別是緊盯市場，不斷健全完善市場化的經營機制，加大正向激勵力度，充分激發了骨干人才干事創業的積極性、主動性，企業改革提高了企業的動力和活力，也為完成全年目標提供了重要保障。

最后，信心來自于自身工作的安排。近年來不斷落實各層級企業發展責任，分解任務、傳遞壓力，切實做到目標到崗、任務到人。最近國務院國資委在修訂新的考核辦法，要切實發揮好考核指揮棒的作用，鼓勵效益好的企業多做貢獻，讓貢獻多的企業獲得實實在在的激勵。

下一步，國務院國資委和中央企業將圍繞既定的工作目標，全面落實國資國企改革的各項任務，全力做好保增長的各項工作。一是鼓勵企業積極開拓市場，推動中央企業在落實國家雄安新區規劃建設，支持海南全面深化改革開放，推動長江經濟帶發展，支持粵港澳大灣區建設，促進長三角區域一體化發展等重大戰略的過程當中發揮積極的作用，同時創造更多新的增長點。二是狠抓降本增效，眼睛向內看，進一步壓降可控費用，大力壓縮非生產性支出，拓展增效空間。三是抓好供給側結構性改革，堅定不移聚焦主責、主業，提升核心競爭力，推動傳統制造業高質量發展，持續深化瘦身健體，鞏固去產能、壓減“處僵治困”等工作的成效。四是進一步激發企業內生活力，加快形成市場化經營機制，全面建立市場化選人用人機制，著力強化市場化激勵機制，進一步激發中央企業廣大干部職工的干事創業的熱情。

國企改革的步伐加快

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，各級國資監管機構和國有企業共同努力，國企改革應該說取得了一些重要的突破或者一些重要的進展。

改革節點到2020年要取得突破性進展，截至目前，國有企業有一批重點改革任務取得了標志性的成果。國有企業的公司制改制，改革開放40多年，這項工作到去年基本完成，這個任務的完成從法律層面標志著國有企業真正成為獨立的市場主體，為完善公司法人治理結構、轉換企業經營機制奠定了很好的基礎。

剝離企業辦社會職能，解決企業歷史遺留問題。國有企業的“三供一業”，過去國有企業住的都是自己的宿舍，供水、供電、供氣、物業都是企業自己做，但“三供一業”如果是參與市場競爭的企業就不能企業自己來辦，要剝離出去。原來國有企業的“三供一業”，國有企業辦社會的職能，像消防機構、學校等，甚至很多街道辦事處都是國有企業自己管的，現在剝離基本上已經完成了。

現在還有一個非常重要的任務，就是國有企業的退休人員社會化管理。隨著企業的發展，退休的職工會越來越多，這在某種意義上來說，是不應該由企業來承擔的責任，應該要交給社會。這項工作國務院國資委在去年試點的基礎上，今年專門下發文件，全面推進，希望或者力爭到明年底的節點上能夠把這個問題解決好。

完善國有資產管理體制問題也取得了重大的突破。目前，國務院國資委和各省國資委，都出臺了轉變職能的方案，調整和優化職能設置，加大授權放權力度，優化監管方式，特別是改革國有資本授權經營體制，開展國有資本投資運營公司試點，在這方面做了大量的探索，在授權放權、組織構架、運行模式、經營機制等方面都積累了有益的經驗。比如上海，推進國資監管機構、國有資本運營公司、國有企業聯動改革，建立了直接監管、委托監管、指導監管的管理體制，科學授權、明確職責邊界、構建國資監管大格局，形成國資監管的一盤棋，充分發揮了國有經濟的整體功能。

另外，還有一批改革任務探索了路子，正在積極地推進。比如落實董事會職權，推行經理層任期制契約化，職業經理人制度，強化中長期激勵等，在這些方面國務院國資委采取了一系列的措施，也在企業改革發展當中發揮了良好的作用。

上市公司混改再提效

從總體上來看混改的數量是不斷增加的。從2013年到2018年，按照穿透式統計口徑，中央企業混改企業的數量已經達到70%。所以，按照這種統計口徑來統計，從2013年到現在央企混改比例達到70%以上，比2012年混改企業的數量增長了20%。如果按照一戶一戶數，也有一個統計，從2013年到2018年期間，各省區市實施混改企業超過5000項，引入的非公有資本超過6000億元，中央企業實施混改是3359項，引入非公有資本超過9000億元。今年1-9月份，中央企業各級企業新增混合所有制企業超過600戶。但企業混合所有制改革是持續的、長期的，從方案的制定到產權的交易，到尋找投資者、交割、到工商注冊落地需要很長的過程，所以這個數據也并非今年以來做得。

混合所有制改革社會各界都非常關注，目前看起來，混改不僅僅是變成混合所有制企業，“混”是第一步，真正要使得混改發揮它的有效作用，還要進一步突出“改”。前一段時間國務院國資委曾經調研過重鋼集團，作為一個老牌國有上市企業，由于經營上的問題或是產品結構的問題，已經是陷入困境。企業資產負債率已經很高，已無法靠自己獨立運營，但企業產能、設施還較為完備。所以需要進行進一步混改，引入了由寶鋼集團牽頭的基金——四源合基金。用四源合基金去推動重鋼集團的混改，同時進行債務重組、司法處置。重鋼集團經過混改以后，獲得重生。2017年重鋼集團營業收入132.4億元，同比增長200%，利潤總額3.3億元。

下一步推進混改過程當中，一是從混改總的原則來說，繼續堅持因地施策、因業施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，完全采取一種市場化的思路和方式來推進混改。二是更重要的是混改以后要進一步完善治理機制，特別是要完善市場化經營機制，使企業更有活力，充分激發企業的內生動力，能夠更好地在市場當中參與競爭，提高資本運用的效率。