強(qiáng)基固本 砥礪奮進(jìn) 譜寫(xiě)創(chuàng)新發(fā)展新篇章

郭重慶

五月的妖嬈江南，繁花春事退去，春風(fēng)情深意暖。2018年5月20日，外墻似案卷列陣的藍(lán)白建筑輕挽起春的流韻，笑迎第一批建設(shè)檔案利用者，常熟市城市建設(shè)檔案館現(xiàn)代化新館正式啟用。位于常熟市行政服務(wù)中心三樓的新館，毗鄰常熟市檔案館，總面積7973平方米，其中庫(kù)房面積4975平方米，館藏檔案23萬(wàn)卷（冊(cè)），庫(kù)房、密集架容量滿(mǎn)足未來(lái)50年發(fā)展需求，智能安防、溫濕度控制設(shè)施齊全，建設(shè)檔案接收、整理、數(shù)字化、保管、利用服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、行政監(jiān)督等業(yè)務(wù)全流程功能用房與設(shè)施布局科學(xué)合理。新館開(kāi)館半年以來(lái)，得益于行政服務(wù)中心便捷的交通，一應(yīng)俱全的服務(wù)設(shè)施，以用戶(hù)為導(dǎo)向的檔案服務(wù)理念和操作規(guī)范，面向社會(huì)利用檔案的雙窗口服務(wù)，展現(xiàn)出現(xiàn)代、高效、優(yōu)質(zhì)的全新面貌，服務(wù)數(shù)量和用戶(hù)滿(mǎn)意度大幅提升。城建檔案服務(wù)已成為常熟行政服務(wù)的一道靚麗風(fēng)景。

常熟市城建檔案館現(xiàn)為國(guó)家一級(jí)城建檔案館、江蘇省示范館。自1986年成立以來(lái)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重創(chuàng)新發(fā)展，城建檔案工作管理不斷邁上新的臺(tái)階。由于工作突出，曾先后獲得全國(guó)、省、市城建檔案工作先進(jìn)單位等50余項(xiàng)榮譽(yù)，城建檔案管理工作一直走在全省前列。

一、完善體制，健全制度，依法管理不斷深化

依法治理是城建檔案立館之本。館處合一的體制決定了必須走法治之路，在履行城建檔案監(jiān)管，城建檔案依法接收、保管、利用等職能時(shí)堅(jiān)持以法治思維為導(dǎo)向，完善規(guī)章制度。2003年常熟市人民政府頒發(fā)《常熟市城建檔案管理辦法》，隨后相繼出臺(tái)了《城建檔案進(jìn)館范圍實(shí)施細(xì)則》《城建檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)》《常熟市城建檔案分類(lèi)大綱》《常熟市城市建設(shè)檔案保管期限暫行規(guī)定》等規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。在城建檔案執(zhí)法檢查、檔案接收、檔案利用等工作程序上，按照依法行政的要求，完善行政文書(shū)格式，規(guī)范辦理時(shí)間和手續(xù)，規(guī)定接待語(yǔ)言，改善服務(wù)態(tài)度。經(jīng)過(guò)依法行政的錘煉，進(jìn)一步體現(xiàn)了城建檔案管理處（館）的職能，有效地保證了建設(shè)工程檔案的完整進(jìn)館和合法利用，城建檔案管理處（館）依法行政的面貌煥然一新，帶動(dòng)了業(yè)務(wù)全流程的發(fā)展。

二、錘煉隊(duì)伍，人才素質(zhì)大幅提升

建設(shè)優(yōu)質(zhì)人才隊(duì)伍是強(qiáng)館之策。常熟市城建檔案管理處（館）十分重視人才隊(duì)伍建設(shè)，從人才引入、人才組合、后續(xù)教育三個(gè)方面持續(xù)加強(qiáng)。把好人才引進(jìn)關(guān)，根據(jù)工作需要選擇所需專(zhuān)業(yè)人才，近年來(lái)有計(jì)劃地重點(diǎn)引進(jìn)計(jì)算機(jī)、聲像專(zhuān)業(yè)技術(shù)和行政能力強(qiáng)的人才，充實(shí)城建檔案隊(duì)伍。堅(jiān)持知人善任，用得其所，根據(jù)人員專(zhuān)業(yè)能力、思維方式、性格特征和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，對(duì)科室設(shè)置、人員崗位多次深化調(diào)整，讓每個(gè)個(gè)體各得其位，各展其能，人員雖然只有十人，但優(yōu)化組合成一個(gè)和諧的集體，形成戰(zhàn)斗力。樹(shù)立德才并重的人才觀，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，每年有計(jì)劃地安排參加業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討交流，積極推薦職稱(chēng)晉升。目前已形成有4名高級(jí)職稱(chēng)、4名中級(jí)職稱(chēng)的理想專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。“事在人為”，優(yōu)秀的人才隊(duì)伍成為新館建設(shè)和城建檔案行政監(jiān)管發(fā)展的強(qiáng)勁力量。

三、強(qiáng)化檔案意識(shí)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)推進(jìn)

城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)，檔案收集是檔案工作的基礎(chǔ)，把好檔案收集關(guān)對(duì)于豐富城建檔案館藏具有十分重要的意義。在建設(shè)單位和市質(zhì)監(jiān)站等有關(guān)單位的配合支持下，如今實(shí)行城建檔案工作報(bào)送責(zé)任制度已成為社會(huì)共識(shí)，建設(shè)工程檔案報(bào)送順暢，檔案涵蓋面也由過(guò)去單一的房屋建筑擴(kuò)大到了城市規(guī)劃、道路橋梁、地下管線(xiàn)、市政設(shè)施、園林綠化等多種門(mén)類(lèi)。至2018年10月底，館藏各類(lèi)城建檔案230514卷冊(cè)，收藏城建照片2萬(wàn)余張以及大量錄像磁帶、航拍膠片、底圖、光盤(pán)等，為常熟城市發(fā)展積累了寶貴的財(cái)富。

編研工作、信息服務(wù)和宣傳工作成績(jī)斐然。充分挖掘館藏資源，努力做好檔案編研工作，逐步形成了自己的特色，編輯的各類(lèi)宣傳畫(huà)冊(cè)、專(zhuān)題錄像片、申報(bào)資料片、實(shí)況紀(jì)錄片、城市建設(shè)大事記等共計(jì)90余項(xiàng)，宣傳了常熟的建設(shè)與發(fā)展，提升了城建檔案工作的社會(huì)影響力。常熟城建檔案網(wǎng)絡(luò)的建立和開(kāi)通，進(jìn)一步豐富了城建檔案工作的服務(wù)內(nèi)容，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響。

四、與時(shí)俱進(jìn)，檔案信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2005年常熟市城建檔案館在全省率先引進(jìn)了深圳偉圖工程檔案管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段開(kāi)展城建檔案的信息化管理；為了做好聲像檔案數(shù)字化工作，及時(shí)引進(jìn)聲像非線(xiàn)性編輯系統(tǒng)和媒資管理系統(tǒng)，開(kāi)展聲像的編輯、儲(chǔ)存和管理；同時(shí)，強(qiáng)化館內(nèi)的硬件建設(shè)，先后購(gòu)置了ROW、理光、惠普工程掃描儀、SONY高清攝影、攝像等多種現(xiàn)代化設(shè)備，投入多達(dá)200萬(wàn)元，并配備專(zhuān)業(yè)人員同步進(jìn)行各類(lèi)城建檔案數(shù)字化加工處理。這些工作實(shí)踐，為全省城建檔案信息化工作開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)，并為管理軟件的開(kāi)發(fā)工作作出了有益探索。

五、積極適應(yīng)新形勢(shì)，抓好全市城建檔案統(tǒng)籌管理

為做好全市城建檔案的統(tǒng)籌管理，常熟市城建檔案管理處（館）把村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作納入全市城建檔案管理范疇，提出“以村鎮(zhèn)建設(shè)檔案目標(biāo)考核為契機(jī)，全面推動(dòng)全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作，力爭(zhēng)用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市規(guī)范化管理全覆蓋”的總目標(biāo)。2011年，在常熟市支塘鎮(zhèn)建立首個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案規(guī)范化管理示范檔案室，并趁勢(shì)推進(jìn)與市檔案局聯(lián)合舉辦了全市村鎮(zhèn)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了支塘創(chuàng)建村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作成果。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)推廣，常熟市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化管理工作全面展開(kāi)。至2015年底全市十鎮(zhèn)（區(qū)）全部通過(guò)了省特級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室目標(biāo)管理考核，按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了全市村鎮(zhèn)建設(shè)檔案規(guī)范管理全覆蓋。

針對(duì)新時(shí)期檔案工作新形勢(shì)，結(jié)合新館的功能定位，常熟市城建檔案管理處（館）將以建設(shè)數(shù)字化檔案館為中心，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)，不斷推動(dòng)城建檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

一是實(shí)現(xiàn)城建檔案工作從收集保管型向監(jiān)督管理型的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮城建檔案管理處的作用，進(jìn)一步抓好全市的城建檔案監(jiān)督管理。一方面做好城建檔案法律法規(guī)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，另一方面積極強(qiáng)化在建工程，尤其是重大、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的檔案監(jiān)督，力爭(zhēng)使城建檔案收繳率、完整率達(dá)到100%。

二是實(shí)現(xiàn)城建檔案由紙質(zhì)化管理向數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)清形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代潮流，抓住新館搬遷的契機(jī)，合理部署全館數(shù)字化管理工作，做優(yōu)做強(qiáng)，抓緊制定城建檔案館信息化發(fā)展綱要。創(chuàng)建省數(shù)字化檔案館，積極探索遠(yuǎn)程在線(xiàn)查閱和在線(xiàn)接收城建檔案方式，最終實(shí)現(xiàn)城建檔案智能化管理，建立更優(yōu)質(zhì)的城建檔案工作平臺(tái)，為社會(huì)提供便捷的城建檔案服務(wù)。

三是實(shí)現(xiàn)城建檔案工作管理由城市向村鎮(zhèn)延伸的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步抓好全市城建檔案的統(tǒng)籌管理，在全市村鎮(zhèn)建設(shè)檔案省特級(jí)目標(biāo)全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的跟蹤管理，并將這一工作延伸到度假區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其是要抓好虞山鎮(zhèn)撤銷(xiāo)后四個(gè)街道工程建設(shè)檔案的建檔、監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)工作。

四是實(shí)現(xiàn)檔案保管資源由單一型向多源型轉(zhuǎn)變。

根據(jù)國(guó)家劃定城建檔案的收集范圍，將在市政和房屋建筑工程檔案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好園林、綠化、城市拆遷、交通工程、地下管線(xiàn)等門(mén)類(lèi)檔案的收集工作，努力實(shí)現(xiàn)全市城建檔案的集中統(tǒng)一管理。

五是實(shí)現(xiàn)城建檔案服務(wù)工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。做強(qiáng)做優(yōu)窗口服務(wù)，由過(guò)去封閉型服務(wù)變?yōu)殚_(kāi)放型服務(wù)。不斷精簡(jiǎn)辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化服務(wù)手段；進(jìn)一步挖掘館藏資源做好檔案編研，為政府和社會(huì)提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)；充分利用檔案館聲像等設(shè)備技術(shù)資源，主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)，服務(wù)于城市創(chuàng)建工作，拍攝城市變遷及城建大事等，為常熟城市發(fā)展歷史積累寶貴的聲像資料。

憶往昔，崢嶸歲月，蘭臺(tái)奉獻(xiàn)，無(wú)怨無(wú)悔；看今朝，美好前程，開(kāi)拓檔范，躊躇滿(mǎn)志。《常熟城建檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃》將為常熟未來(lái)城建檔案工作的發(fā)展勾畫(huà)出更新的藍(lán)圖，在新一輪發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，常熟城建檔案管理將在新起跑線(xiàn)上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)格依法治檔，與城市建設(shè)發(fā)展并駕齊驅(qū)，譜寫(xiě)城建檔案事業(yè)新的篇章。