南蘇丹聯合國任務區的 “警察故事”

文龍

上兩期敘述了南蘇丹聯合國任務區的概況和維和警察工作概況，為了使讀者更具體地了解任務區維和警察工作情況，筆者作為在朱巴戰區任職了三年的“保護平民協調官”（朱巴戰區維和警察指揮官），這一期分享幾個南蘇丹首都朱巴戰區維和警察的工作故事。

特殊環境中的“掃黑除惡”行動

2015年，我上任伊始，難民營治安情況就讓我大吃一驚，刑事犯罪非常猖獗，活躍著二三十個大大小小的黑幫，每天都有多起案件發生。盡管聯合國規定難民營禁摩，但是仍有摩托車在難民營內部跑運輸，上百輛摩托車在朱巴市跑摩的，每天天黑以后，摩的騎手撞開大門強行進入難民營。晚上他們喝醉后，就會在難民營里飆車，因此，經常有小孩被摩托車撞傷。這些騎手組成的摩托幫有幾百人的規模，還擁有各種武器，包括槍支和爆炸品。

經過反復研究，我們制定了難民營治安秩序重整方案，決定從影響力最大、最難辦的“摩托幫”入手。首先，我們召開了與難民營鄰里守望隊（俗稱“聯防隊”）、社區長老、青年組織的座談會、三次難民營社區安全對話會，爭取到社區大多數民眾對清除難民營里摩托車的支持。11月初，朱巴維和警察局在難民營張貼英文和努爾語的通告，要求摩托車主人在15天內主動把車輛運出難民營。15天之后，我們組織單警、防暴隊、保安在難民營搜查，收繳了十多輛摩托車。當天晚上，我們派遣兩個班的防暴隊守住大門，頂住了摩托車騎手用石頭砸、樹干撞的沖擊。此后兩個月，我們每天晚上堅守難民營大門，堅決不讓任何一輛摩托車進入。一天晚上，一群醉醺醺的騎手見沖不開大門，召集了一伙武裝人員，手持AK47往大門方向走來。我聽到崗哨預警，趕緊調來一輛維和部隊的裝甲車，停在大門口震懾武裝分子。經過兩個月的反復較量，“摩托幫”知難而退，這為以后的整頓治安開了個好頭。

2015年的圣誕平安夜，電臺里緊急呼叫，有幾百名醉酒的青少年，正朝一個教堂扔石頭，并到處追打執勤的聯防隊員。我隨即帶領防暴隊增援現場的維和警察，現場有十多名聯防隊員受傷，一片狼藉。第二天調查發現，平安夜鬧事的團伙，主要是“黑鬼幫”的人。“黑鬼幫”是南蘇丹全國性的黑幫，涉嫌壟斷大麻市場、收取保護費等非法活動。這年除夕夜，我們部署了五十名維和警察和幾百名聯防隊員，在兩個難民營徹夜巡邏，“黑鬼幫”和其他黑幫沒敢露面。

此后三年，打擊、清除黑幫成了朱巴戰區的重頭戲。我們把難民營劃分為十二個責任區，由每個區的長老、青年、婦女領袖分別聯系那些參加了黑幫的青年的家長，做工作讓其訂下“家長責任狀”和“社區責任狀”，發動家庭的力量給黑幫“抽磚頭”、減成員，削弱其基礎。對于“黑鬼幫”，我們與南蘇丹警察合作，在朱巴城區和各個州組織開展反黑行動，切斷“黑鬼幫”與難民營的聯系。2015年以來，我們共抓捕100多人，把其中一半以上的人驅逐出難民營，收繳約50支槍、3000多發子彈、4000多把大刀、長矛，以及大量的毒品和酒。在這一系列的措施實施后，難民營治安顯著好轉，黑幫活動基本上消失。通過“打黑除惡”行動，難民營每月的發案數從2015年的200多起下降到2018年下半年的二三十起。

難民營大門外，有一個非法集市，是由一個叫“馬嘎尼”幫的黑幫統治。“馬嘎尼”幫對在市場里做生意的商人收保護費，對進出難民營的難民收買路錢。他們會使用暴力傷害甚至殺害不服從他們的難民，犯案累累。由于難民營之外不屬于聯合國管轄，而南蘇丹警察不太愿意到難民營門口來執法，于是這里成了兩不管的無法無天之地，人稱“地獄城”。

在基本上清除完難民營內部的黑幫之后，我們開始著手對付難民營周邊的黑幫。我們找到難民營里的受害人做筆錄，搜集各種證據，交給當地警察，與他們共同制定行動方案。

2016年4月的一個清晨，經過周密策劃，南蘇丹警察突襲了“地獄城”，“馬嘎尼”幫被捕兩人，繳獲大量的刀具和兩輛摩托車，團伙的其他人逃走。“地獄城”被推土機推倒，一把火全部燒掉，從此這個臭名昭著的地方不再存在。

豐富多彩的社區警務活動

開展社區警務，爭取民眾支持，是朱巴警局的重點工作。足球是南蘇丹人最喜愛的運動，自2016年起，我們每年在難民營組織足球錦標賽，難民營男女隊、中國步兵營、埃塞步兵營、尼泊爾步兵營、盧旺達步兵營、尼泊爾特戰連、盧旺達防暴隊、尼泊爾防暴隊、朱巴維和警察等組隊參加，吸引了大批難民看球。我們利用足球錦標賽開幕式和閉幕式，組織文藝表演，每年確定一個主題，推介預防犯罪知識。2016年的主題是“遠離毒品，愛護家人”，2017年的主題是“停止對婦女兒童的暴力”，2018年的主題是“停止幫派暴力，支持和平”。

難民營的衛生狀況很差，廁所排泄物和生活用水都是露天排放，垃圾堆在大路上，使得營里污水橫流、臭氣熏天。朱巴警局每個月都要組織一次清潔環境志愿者活動，發動聯防隊和青年志愿者與維和警察一起，清運難民營的垃圾。這樣的活動得到了難民的大力支持。

我們每年新年假期都要組織一次文藝聯歡活動，難民中的各個民族和各國維和人員在一起表演本國的傳統文藝節目。中國維和步兵營的功夫和舞獅子是最受歡迎的保留節目。

每年一度的小學和中學畢業生國家考試，也是朱巴警局社區警務的重頭戲。聯合國在難民營建有小學和中學，每年都會有畢業生。南蘇丹的小學和中學畢業考試需要在當地警察的監督下進行，根據難民營的協議，當地執法人員不能進入難民營，所以，南蘇丹教育部門要求所有的畢業生到朱巴市內的學校參加考試。由于激烈的民族沖突，難民營的努爾族學生不敢到市內，維和警察就擔負起了護衛他們的任務。2017年，護衛車隊行進到市區時，正遇上當地大學生示威游行，警察向天鳴槍示警，被驅散的大學生朝車隊扔石頭泄憤，維和警察防暴隊用裝甲車和盾牌遮擋保護難民營學生。

通過點點滴滴的社區警務活動，朱巴警局逐漸與難民建立了信任關系，獲得了民眾的支持，獲取了很多犯罪情報，在警務工作中也得到難民的盡心保護。盡管執法環境很危險，但是朱巴警局的維和警察從沒有出現過傷亡。

一切為了孩子

南蘇丹的長期戰爭，產生了大批戰爭孤兒，而難民混雜而居的環境，又誕生了很多非婚生子，這些非婚生子往往一生下來就遭到拋棄，難民營里經常會看到棄嬰。2017年的一天清晨，幾個小孩來報案，說是在一個廁所的糞坑里聽到微弱的嬰兒哭聲。我們趕過去察看，發現一個小小的嬰兒被遺棄在糞坑里，我們趕緊把這個嬰兒救上來送到診所救治。這是一個七個多月大的女嬰，親生母親無法找到，我們把她委托給一個自愿撫養的老祖母照看，并給這個嬰兒取名“安琪兒”。老祖母沒有收入，安琪兒的奶粉和衣服都是維和警察捐助的。安琪兒慢慢長到了八個月大，她非常喜歡維和警察去看她，每次我們一來，她就“咿咿呀呀”地發出歡快的笑聲，很惹人憐愛。有時候她不出聲，只是靜靜地看著天空，似乎在想事情。然而，突然有一天，小姑娘不吃不喝，只是昏睡，送到診所也查不出什么病，兩天之后的一個夜里，她在睡夢中離開了。這個不幸的消息讓在場的很多維和警察都痛哭失聲。

為了讓難民營的孤兒平安健康地成長，在朱巴警局弱勢群體保護隊的支持下，難民營婦女聯合會建立了一個孤兒院，收留了幾百名孤兒。朱巴警局協調聯南蘇團各部門、國際非政府組織，為孤兒院籌集資金和救援物資，并多次組織捐贈活動，派維和警察巡邏隊和聯防隊員每天看顧。這個難民營中的孤兒院模式逐漸得到了推廣。

戰火中的維和警察

2016年7月8日，南蘇丹總統和第一副總統所屬的軍隊，在朱巴市內展開激戰，聯合國城和旁邊的難民營周圍成了主要戰場，朱巴警局維和警察與維和部隊一起，擔負起了保衛聯合國營地和難民營的重任。

戰斗打響之后，戰時指揮部立即啟動，我被任命為警察方面的指揮官，協助軍隊指揮官保衛聯合國人員和難民的安全。維和警察的職責包括：防暴隊在聯合國營地和難民營內部晝夜巡邏、維持治安，驅逐、繳械或逮捕武裝人員，維和單警在營區內巡邏，收攏進入聯合國營地的難民，巡查警衛辦公室、供水供電設施、醫院等關鍵場所。在四天四夜的戰斗中，聯合國營地和難民營里落入五六十發炮彈和無數的流彈，盡管防暴隊和維和單警有很多次歷險，但維和警察始終堅守崗位，在槍林彈雨中與維和部隊并肩戰斗，保護了聯合國人員和設施安全，為數萬難民提供了安全保障。

聯合國維和警察來自全世界四十幾個國家，文化、宗教、歷史和政治背景各不相同，只有很短的時間來磨合，在工作中理念沖突不斷，但是南蘇丹維和警察以赤誠之心，精誠團結，努力工作。從2015到2018年，一名維和警察犧牲在崗位上，數十人受傷。他們以最高的警察職業精神，保護了數以百萬計的南蘇丹平民，阻止了無數的戰斗，推動了和平進程。

（責任編輯：古靜）