新形勢下電價改革的相關(guān)問題分析

林素花

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電價體制的改革已是全社會較為關(guān)注的一個問題之一。新時期的電價體制，應(yīng)該體現(xiàn)出不同服務(wù)之間的價格差別，對電價的構(gòu)成進(jìn)行細(xì)致的劃分，建立出完善的電價構(gòu)成的比例，協(xié)調(diào)電力的供應(yīng)工作。全面的推薦電價的改革，細(xì)化電價的構(gòu)成，加強(qiáng)電力工業(yè)的發(fā)展，制定出合理的電價是電價改革的基本主題，切實(shí)的施行電價的改革，對推動社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加強(qiáng)人民的生活水平有著不可替代的作用和意義。本文就此展開了論述，以供參閱。

關(guān)鍵詞：新形勢;電價改革

1我國電價改革的現(xiàn)狀和存在問題

（1）電價管理體制不到位。當(dāng)前我國電力工業(yè)由于缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管職能配套改革，使得市場監(jiān)管的作用得不到有效發(fā)揮。當(dāng)前的《電力法》中對相關(guān)問題的規(guī)制仍然不完備，還未解決其中關(guān)鍵的定價權(quán)限問題?，F(xiàn)行定價權(quán)限中上網(wǎng)定價和電網(wǎng)銷售定價權(quán)限的劃分是比較粗略的，對中央、地方政府和電力企業(yè)三者的權(quán)限界定不明確，存在電價確定不規(guī)范的問題。同時，我國電監(jiān)會已成立，但發(fā)電企業(yè)隸屬國資會，主要是發(fā)改委掌握調(diào)配和定價權(quán)，電監(jiān)會也就難以發(fā)揮市場監(jiān)管作用。（2）電價制定機(jī)制缺乏合理性。過去為了提高辦電廠積極性，會按照各電廠實(shí)際建造和經(jīng)營成本進(jìn)行單獨(dú)定價，而出現(xiàn)“一廠一價”和“同網(wǎng)同質(zhì)不同價”現(xiàn)象，增加了用電企業(yè)生產(chǎn)成本不公平負(fù)擔(dān)，不利于市場競爭和市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮。（3）壟斷經(jīng)營對高電價形成保護(hù)。當(dāng)前政府在電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面存在不足，在壟斷經(jīng)營下使用的是成本核定電價方法，保護(hù)了一些高成本企業(yè)，使得市場缺乏降低電價的動力，企業(yè)內(nèi)部也缺乏激烈競爭而不會積極降低成本。這樣一來，在價格管制方面缺乏靈活性，在資金流向方面也無法進(jìn)行積極引導(dǎo)。

2新形勢下電價改革措施

2.1確定合理的輸配電價

（1）必須對與電網(wǎng)相關(guān)的資產(chǎn)準(zhǔn)確進(jìn)行界定。（2）及時與發(fā)改委和物價部門進(jìn)行交流溝通，尤其是確定相關(guān)的測算指標(biāo)與參數(shù)。這些指標(biāo)對最后的測算結(jié)果以及確定合理電價水平造成直接影響，必須對本地經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展電網(wǎng)目標(biāo)等因素科學(xué)考慮，聯(lián)系相關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真磋商進(jìn)行最終確定。（3）對電網(wǎng)有效資產(chǎn)不足等要素合理考慮，對有關(guān)計算制表與參數(shù)科學(xué)核定，否則在目前電網(wǎng)有效資產(chǎn)不充分的狀況下，輸配電價的核定不準(zhǔn)確，對電網(wǎng)今后發(fā)展造成嚴(yán)重影響。（4）確定分類電價過程中采取分?jǐn)偝杀臼找娴姆椒?，?yīng)當(dāng)在科學(xué)考慮供電成本、用戶接受能力等條件下科學(xué)確定，促使分類電解不但可以體現(xiàn)資源的稀缺性以及供電具體成本，還能保持在用戶接受范圍以內(nèi)。

2.2做好上網(wǎng)電價管理

根據(jù)各地區(qū)的電力市場發(fā)展情況進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電側(cè)市場競爭，并因地制宜地選擇合適的電力市場運(yùn)營模式。適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價以充分體現(xiàn)生態(tài)、移民安置等開發(fā)成本，繼續(xù)完善標(biāo)桿電價政策，貫徹促進(jìn)環(huán)保的脫硫電價政策，抓緊研究脫硝電價機(jī)制，建立規(guī)范化的可再生能源電價管理機(jī)制。研究與節(jié)能發(fā)電調(diào)度相配套的電價政策，使節(jié)能發(fā)電調(diào)度與電力市場有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)電力T業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時提高能源利用效率與環(huán)保效益。

2.3加強(qiáng)電力市場的監(jiān)管

電價改革的最終目的是促進(jìn)電力市場化，但由于市場本身具有盲目性和滯后性等缺陷，電價的執(zhí)行和電力市場化的順利進(jìn)行離不開行之有效和調(diào)整有節(jié)的電力監(jiān)管制度。我國在電力監(jiān)管體制方面成立了國家電力監(jiān)管委員會，國家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)，主要是：制訂市場運(yùn)營規(guī)劃，監(jiān)管_市場運(yùn)行，維護(hù)公平競爭;向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議;監(jiān)督電力企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，辦理和管理電力業(yè)務(wù)許可證;處理電力糾紛;負(fù)責(zé)監(jiān)督社會普遍服務(wù)等?！峨娏ΡO(jiān)管暫行條例》是國內(nèi)首創(chuàng)的電力監(jiān)管條例，許多方面的規(guī)定還是粗線條的，但可以預(yù)見的是，隨著國內(nèi)法制的健全，電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清晰化和監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)的累積，監(jiān)管內(nèi)容將越來越細(xì)化。

2.4逐漸對銷售側(cè)電價進(jìn)行理順

①重新調(diào)整銷售電價結(jié)構(gòu)，使各類電力用戶能夠公平負(fù)擔(dān)供電成本，更多地考慮電壓等級、用電容量、供電可靠性及特殊供電要求等因素。②擴(kuò)大峰谷電價及分類分檔電價的實(shí)施范圍，促進(jìn)用戶合理用電。為充分發(fā)揮價格配置資源的靈活作用，可根據(jù)各地區(qū)電力供需情況、用戶對電價的需求彈性，大力推行峰谷分時電價、豐枯電價、避峰電價、可中斷電價等一系列銷售電價形式。如根據(jù)峰谷時段的電力成本確定峰谷差價，使用戶調(diào)整用電行為，進(jìn)行避峰填谷，提高系統(tǒng)的負(fù)荷率。③建立終端銷售電價與上網(wǎng)電價問的聯(lián)動機(jī)制。在開放的電力市場中，銷售電價不應(yīng)該由政府定價決定，而應(yīng)能夠體現(xiàn)市場機(jī)制下發(fā)電側(cè)、需求側(cè)、輸電側(cè)以及政府價格部門等方面對電價的影響力。為了體現(xiàn)需求側(cè)對電力市場的影響，保護(hù)輸電服務(wù)提供商與供電商的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)電市場的價格變化情況應(yīng)能夠及時傳遞給終端消費(fèi)者，除必要的聯(lián)動機(jī)制外，還需對銷售電價進(jìn)行定期校核。④加強(qiáng)對銷售電價的監(jiān)管。由于銷售電價與各類電力細(xì)分市場的用戶需求、用戶利益密切相關(guān)，所以對銷售電價要加強(qiáng)監(jiān)管，保證價格操作公正透明。在涉及銷售電價調(diào)整時，尤其是居民用電，要實(shí)行公開聽證制度，廣泛吸收社會各方面的意見。對違反電價政策和國家有關(guān)規(guī)定的價外收費(fèi)以及損害電力消費(fèi)者利益的行為要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。⑤我國目前居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（包括西部地區(qū)農(nóng)業(yè)排灌）等電價都比較低，不利于發(fā)揮價格的約束機(jī)制，造成了一定程度的資源浪費(fèi)，要進(jìn)一步探討低電價用電群體的激勵約束機(jī)制，如階梯電價、峰谷電價、季節(jié)性電價。這樣既能保證弱勢群體基本用電需求，又可避免電力資源的浪費(fèi)，同時還可適當(dāng)減少其他工商業(yè)電力用戶的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

3結(jié)束語

總而言之，電力服務(wù)在本質(zhì)上屬于一種公共產(chǎn)品，而在公共服務(wù)領(lǐng)域中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的思想已得到廣泛認(rèn)同。當(dāng)前，以國家能源委員會、國家能源局和國家電監(jiān)會為主體的國家層面的電力行業(yè)決策、管理和監(jiān)督架構(gòu)，勢必成為今后一個時期電力體制改革提速的引擎，而電價改革的穩(wěn)步推進(jìn)必將進(jìn)一步促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置、維護(hù)市場的公平交易、提高能源利用效率和促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾敏.新形勢下電價改革的相關(guān)問題分析[J].企業(yè)改革與管理.2018（11）.

[2]王研，丁海濤.新形勢下電價改革相關(guān)問題探討[J].東方企業(yè)文化.2014（10）.

[3]王研，丁海濤.新形勢下電價改革相關(guān)問題探討[J].東方企業(yè)文化.2014（20）.

（作者單位：國網(wǎng)漳州供電公司）