守護百年老街平安幸福的觀前派出所

李路 邵夢蕓

建所時間：1949年。

派出所名稱：江蘇省蘇州市公安局姑蘇分局觀前派出所。

轄區狀況：觀前派出所地處蘇州古城中心，轄區面積2.75平方公里，設有8個社區，常住人口3.68萬名，暫住人口1.41萬名，其中觀前商圈集旅游、文化、休閑、購物于一體，商場店鋪6000余家，年均人流量超過5000萬，是全國著名的旅游步行街。

警力配備：現有民警42名，輔警117名。

榮譽：全國首批一級公安派出所。先后榮立集體一等功1次、二等功2次、三等功6次；2003年、2012年兩度被評為“全國優秀公安基層單位”；2014年10月獲評“全國公安機關愛民模范集體”，同時榮獲江蘇省“人民滿意派出所”“十大杰出青年文明號”“文明單位”“精神文明建設先進單位”“創建群眾滿意基層站所示范單位”等稱號；2017年5月被國務院授予“人民滿意派出所”榮譽稱號。

在江蘇蘇州的城市中軸線上，有一條全國著名的旅游步行街——觀前街，這里商賈輻輳，百貨駢闐，見證著姑蘇江南地的百年繁華。

守護這2.75平方公里繁華富庶之地的觀前派出所成立于1949年，是全國首批的一級公安派出所。轄區有3.68萬常住人口、1.41萬流動人口、6000余家商場店鋪、年均超過5000萬人次的游客……觀前所是如何憑借159名警力，守護這百年老街的平安呢？

黨建引領 打造多元共建新樣本

2018年11月2日，在上海進博會召開前夕，觀前派出所聯合轄區內13家單位的保安力量，正式成立保安義務巡邏隊，156名保安，通過派出所的統一調度、統一指導，立足12個聯勤聯防駐點，協助民警開展治安巡邏防控、應急先期處置、安全宣傳防范等工作。

與以往群防群治隊伍不同的是，這13支保安力量的核心均是共產黨員。

埃頓公司保安主管史志友說：“作為聯防聯勤的成員之一，能夠在平安建設中發揮自己的作用，我感到很驕傲。”

眾人拾柴火焰高。自2018年4月，觀前派出所試點推進保安聯勤聯防體系建設工作以來，轄區違法類警情同比下降36.8%，電動車、電瓶盜竊案件同比下降65%。

一個黨組織、一名黨員，就是一面旗幟、一根標桿。在構建多元共建的社會治理新格局中，觀前派出所充分發揮了基層黨組織團結群眾、凝心聚力、攻堅克難的戰斗堡壘作用。

警隊內部，黨支部根據民警崗位特點，建立黨員先鋒崗、愛民模范崗、執法標兵崗、巾幗示范崗、黨員名師崗“先鋒五崗”，為“全省人民滿意警察”秦健創立“黨員示范崗”、為“江蘇杰出女警”李慧設置“李慧工作室”，通過選樹身邊典型感染黨員民警，形成學先進、當先進的良好氛圍，以黨員的實際行動、榜樣力量不斷激發正能量，促進黨建工作和公安工作實現“雙提高、雙進步”，從而將觀前派出所“我用心、您放心”的警隊精神代代相傳。

走出警隊，觀前派出所以“黨員志愿服務”為載體，聯合熱心企業、熱心人士，推出愛心基金、愛心賬戶、愛心驛站、愛心連線和愛心救援等“五愛心”服務體系，5年來幫助受困外地游客1100余名；搭建覆蓋大型商場、銀行金融業等9個“黨員服務”微信群，與群眾積極互動、實時聯系，第一時間掌握社情民意、第一時間收集意見建設、第一時間推送安防要點。

共同的信仰，匯聚廣泛力量。通過主動報名，轄區3000余名新老市民加入平安志愿者行列，年均協助警方抓獲盜竊違法犯罪人員50余人。通過“城警聯動”，120余名城管隊員與派出所巡防隊員聯勤聯動，共同維護社會秩序、整治平安“癥結”。

在此基礎上，觀前派出所先后成立了觀前商圈服務中心、志愿服務中心、治安綜合治理聯動服務中心，進一步整合各方力量，打造共建平安觀前的“正義者聯盟”。

商戶經營者、停車場收費員……都成為了平安建設的一分子，他們通過“多走一米路”“多揮一次手”“多彎一次腰”，廣泛開展交通秩序疏導、安全隱患排查、基礎信息上報等活動，以實際行動喊出“平安有我、蘇州更美”的響亮宣言。

專群結合 構建共治共享新格局

不久前，市民楊某在觀前街某酒吧內與他人發生糾紛并有肢體沖突，混亂中，他被人用酒瓶砸傷了臉。雖然楊某與對方均希望派出所對此事予以調解，但由于雙方分歧較大，一直未能達成調解協議。駐所律師劉艷亭了解情況后，結合相關刑事、民事法律規定，給予更加權威專業的解答，得到了雙方的認可，最終成功化解糾紛。

“很多時候，由于當事人對法律的一知半解，不能理性地處理爭端，不僅無法維護自己的合法權益，還浪費了司法資源。” 劉艷亭說。

2015年，觀前派出所在全市率先試點“律師進所”模式，與律師事務所簽約合作，每周定期讓專職律師團隊來所參與糾紛調解，成為維護公平公正的“第三方力量”。

與此同時，積極拓展人民調解，建立“店鋪主管——市場管理員——專職安保人員——民警”一條龍糾紛處理流程。

“轄區糾紛類警情高發，成為制約派出所發展、占據警力使用的重要因素。”觀前派出所教導員周煒說。

觀前派出所主動對接市場監督管理部門，在大型商場內設立人民調解駐商戶工作站，將市場管理員、專職安保人員納入義務調解工作，及時化解消費者和經營者之間的買賣糾紛。

“簡單的糾紛，由站里的義務調解員介入調解，無法化解且需要公安介入的，站里先登記，再交給派出所人民調解工作室調解。”義務調解員郁根生說。

利用定期的警企聯席例會，觀前派出所還定期組織大型商戶，通報各商家消費糾紛警情、消費糾紛調處情況，分析消費糾紛產生的原因、特點等，通過預測預警預防，研究糾紛化解對策，不讓小糾紛引發大矛盾。

據統計，2018年以來，觀前派出所年調解各類矛盾糾紛超過5000起，調解成功率達98.5%，在全國公安機關都堪稱“老大難”的人員密集場所矛盾糾紛警情在這里大幅回落，同比下降18%。

聯合專業力量，踐行群眾路線，類似的“專群結合”，不僅在矛盾糾紛調解領域，還讓派出所在社會巡防、應急救援等方面受益良多。

通過與藍天救援隊結對共建，2017年以來，累計組織聯合行動14起，救援意外落水、心臟病突發等緊急情況3起，未發生一起人員意外傷亡事件。

針對商業街區治安特點，組建專業反扒隊、義務反扒隊，協助派出所年均抓獲扒竊、盜竊違法犯罪人員120余名。此外，還邀請熱心市民參加“義警”隊伍，統一隊伍標識和著裝，在民警帶領下，利用業務時間參與治安防控、糾紛調解、義務反扒、便民服務、防通訊網絡詐騙、法律援助等，進一步充實了社會治理的有生力量。

科技賦能 激活智慧警務新引擎

俞成辰是觀前派出所西北街社區的輔警，也是西北街網格的網格員，片區巡查是他每天的工作。這天，他根據群眾反映，發現某小區14幢406室內有陌生人進出，懷疑有群租現象。經過核實后，他用手里的網格智能終端向區聯動中心匯報。

30秒后，區聯動中心平臺簽收信息，經初核，信息被同步派單到公安、住建、城管、街道等部門，按照聯動機制，多家部門于1天后上門進行查處，成功整治了一處違規的群租房，消除了安全隱患。

依托科技的力量，配合成熟的機制，讓共建共治共享找到了切入點和著力點。觀前派出所積極融入社會治理網格，將8名黨員民警、22名輔警劃分至8個社區網格、22個專業網格，每天走街串巷、采集信息、服務群眾、排查隱患，遇到小問題，當場解決，遇到突發事件或棘手的問題，通過移動終端，拍照上傳，由網格長、聯動中心協調相關力量解決。截至目前，觀前派出所利用網格累計發現各類安全隱患79個，化解矛盾糾紛154起，分流非警務警情37%。

科技力量匯入網格警務，仿佛新的引擎，讓觀前派出所的工作再次提檔升級。

旅游旺季和節假日，觀前街上人流峰值一天曾達50萬人次。面對如此密集的人流，如何及早發現和防范公共安全事故呢？

星期六，在勤務指揮室，觀前派出所所長楊杰緊盯監控大屏及觀前街熱力圖感應系統。系統顯示，此時觀前街人流量已過1.4萬人，已超平時周末人流量。楊杰立即調度警力增援，城管、志愿者等力量同步前往相應崗位，按照分工，疏導人流。

在熱力圖感應系統中，街面上有多少人，哪一處人流過于集中，哪一處人流較為稀少，都能得到分析，這為指揮員的科學調度和合理指揮提供出準確指導。

楊杰說：“隨著基礎信息化建設成果在派出所的落地，以前無法做到、無法想象的事成為了現實。”

屯警街面，是壓降發案率的有效舉措。但警力有限，轄區不可能處處設警巡邏。包含人像識別、犯罪預測等多項“科技利器”的動態巡防，為觀前派出所提供了破解之道。

每天，系統都會作出研判分析，預測哪些區域最有可能發生案件。然后將其中10個50米×50米的區域方格，作為重點巡防區域推送給勤務指揮室。指揮室再據此部署當天的巡防安排。

巡邏民警李劍鋒說，以往巡防多憑經驗，現在是信息導防、科學布防，警務工作更主動。在科技創新的支撐下，觀前派出所一方面主動出擊，實現“貓鼠同步”，精確打擊違法犯罪；另一方面積極整合交警、城管、交通、旅游、轄區保安、街道志愿者等多方資源，形成嚴密的巡邏執勤體系，壓降可防性警情。

2018年以來，觀前派出所通過巡防，現場抓獲73名犯罪嫌疑人，破獲案件104起，可防性警情下降32.6%，群眾安全感始終保持在95%以上。

如同蘇州刺繡的精細與精致，兩次獲評全國優秀公安基層單位，被國務院授予“人民滿意派出所”的觀前派出所堅持的共建是基礎、共治是關鍵、共享是目標，通過精細治理、精致管理、精妙組織，積極創新維護平安、化解矛盾、服務群眾的新舉措，走出一條探索新時代“楓橋經驗”的實踐之路、精彩之路。