強(qiáng)基固本，在派出所能力建設(shè)方面下足功夫

張洪斌

2017年以來(lái)，重慶市涪陵區(qū)公安局通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化督檢等措施，在派出所自身能力方面夯實(shí)基礎(chǔ)、下足功夫，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)了派出所基礎(chǔ)工作。

對(duì)表達(dá)標(biāo)，基礎(chǔ)建設(shè)初步完成

涪陵區(qū)公安局按照公安部加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作“二十項(xiàng)任務(wù)”的要求，圍繞如何做大做強(qiáng)派出所、進(jìn)一步夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作做了積極有益的探索，制定出臺(tái)了一系列機(jī)制性、保障性措施，取得了一定成效。全區(qū)派出所按“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所”設(shè)置，共有27個(gè)派出所，其中城區(qū)派出所9個(gè)、建制鎮(zhèn)派出所12個(gè)、建制鄉(xiāng)派出所6個(gè)；一級(jí)公安派出所2個(gè)，二級(jí)公安派出所13個(gè)，三級(jí)公安派出所11個(gè)，四級(jí)公安派出所1個(gè)，全區(qū)二級(jí)以上高等級(jí)派出所占55.6%。派出所實(shí)際在崗警力320人，輔警人員219人。全區(qū)已建警務(wù)室105個(gè)，其中社區(qū)警務(wù)室85個(gè)，占全區(qū)社區(qū)數(shù)的 75.9 %，駐村警務(wù)室20個(gè)，占全區(qū)行政村總數(shù)的6.4%；配備民警128名，其中，專職民警71人、兼職民警57人；文職協(xié)警配備數(shù)122人。

找準(zhǔn)短板，解決基礎(chǔ)工作癥結(jié)

一是部分派出所辦公用房建設(shè)比較滯后。派出所辦公用房建設(shè)存在良莠不齊的現(xiàn)象，部分派出所都是10年、20年以上甚至30年以上的辦公用房，辦公用房面積小、功能差，甚至不能滿足基本需求，比如派出所辦案區(qū)建設(shè)。

二是部分派出所考核激勵(lì)機(jī)制不健全。區(qū)局對(duì)派出所工作有平時(shí)考核、每月考核通報(bào)等措施，但相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制卻不到位，導(dǎo)致部分派出所沒(méi)有按區(qū)局制定的《績(jī)效考核辦法》制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)每個(gè)民警實(shí)施精細(xì)化管理，沒(méi)有堅(jiān)持對(duì)民警定期考核，沒(méi)有“獎(jiǎng)勤罰懶”，“干好干壞一個(gè)樣”，勢(shì)必影響基層民警的工作積極性。

三是部分派出所基礎(chǔ)工作令人憂。派出所普遍存在重打擊、輕防范的現(xiàn)象，之所以有這樣的誤區(qū)，是因?yàn)槠瓢复驌裟壳叭允桥沙鏊鳂I(yè)，派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警大部分工作都是撲在破案打擊上，另外，非警務(wù)活動(dòng)也占用了民警大量工作時(shí)間，基礎(chǔ)和防范工作卻被放在了一邊。特別是派出所的警情研判、社區(qū)警務(wù)、巡邏防范等基礎(chǔ)工作，都比較薄弱。部分派出所并沒(méi)有落實(shí)人員專門抓基層基礎(chǔ)工作，工作上被動(dòng)應(yīng)付，有人督促就抓一下，沒(méi)人過(guò)問(wèn)就不管它。

四是派出所內(nèi)部安全防范能力弱。“上級(jí)不強(qiáng)調(diào)，派出所不行動(dòng)”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，派出所普遍對(duì)內(nèi)部安全防范工作重視不夠。派出所安全防范“日檢查、周研判、月總結(jié)”防范制度執(zhí)行較差，對(duì)存在的安全隱患久拖未改。有的派出所配備的防護(hù)器材保管差，有的派出所領(lǐng)導(dǎo)還不知道是否配備、存放何處；有的消防器材已過(guò)期或數(shù)量不足；接待區(qū)、辦公區(qū)門禁系統(tǒng)虛設(shè)，未正常使用；視頻監(jiān)控不能全覆蓋。

強(qiáng)基固本，花大力氣抓派出所能力建設(shè)

派出所自身能力的強(qiáng)與弱，事關(guān)全局公安工作，事關(guān)社會(huì)治安穩(wěn)定大局。如何全面深入落實(shí)公安部江蘇會(huì)議和《加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作二十項(xiàng)任務(wù)》要求，我們區(qū)局黨委一班人達(dá)成了共識(shí)：通過(guò)派出所職能歸位、創(chuàng)新工作機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)保障施、強(qiáng)化民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，來(lái)夯實(shí)派出所基層基礎(chǔ)工作。我們出臺(tái)的措施有以下幾個(gè)方面：

（一）在創(chuàng)新工作機(jī)制、全面加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面下足功夫

嚴(yán)格落實(shí)派出所建設(shè)主體責(zé)任。派出所所長(zhǎng)是派出所建設(shè)的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全派出所各項(xiàng)工作責(zé)任制，把工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一名民警，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

研究制定了平時(shí)工作考核辦法。以派出所等級(jí)評(píng)定考核辦法為框架，結(jié)合日常開展的工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和效果上對(duì)派出所進(jìn)行平時(shí)考核，有效地調(diào)動(dòng)了派出所開展工作的積極性，推動(dòng)了派出所工作向良性發(fā)展。

強(qiáng)化督促檢查。為保證工作取得良好效果，在日常工作開展過(guò)程中適時(shí)組織治安、戶政、督察等部門開展督導(dǎo)檢查，對(duì)派出所工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。平時(shí)考核實(shí)行每月通報(bào)，考核成績(jī)按一定比例計(jì)入年終考核成績(jī)，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

（二）在加強(qiáng)派出所內(nèi)部安全、提升安全防范水平方面下足功夫

在安全大檢查、大整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全安全制度，強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)安全措施，形成派出所內(nèi)部安全防范工作長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。派出所所長(zhǎng)是安全防范的第一責(zé)任人。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全防范責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一名民警。特別要加強(qiáng)對(duì)派出所夜間值班和公休日期間的查崗查勤，防止脫崗發(fā)生安全事件。

完善安全防范設(shè)施。為加強(qiáng)派出所和警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，區(qū)局對(duì)各派出所內(nèi)部安全防范進(jìn)行了大檢查，對(duì)電器設(shè)備、燃?xì)庥镁呒捌渚€路、管路及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)和管理，完善了派出所辦案區(qū)、武器警械室、物證保管室、檔案室等部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)的全面監(jiān)控。

強(qiáng)化安全防范教育。制定了完善處置派出所安全突發(fā)案事件預(yù)案，組織開展經(jīng)常性的反恐、防盜、防竊密、防災(zāi)害安全知識(shí)教育。通過(guò)視頻演示、專題培訓(xùn)等多種形式，堅(jiān)持經(jīng)常性地開展實(shí)戰(zhàn)模擬演練，加強(qiáng)防暴制暴、防火救災(zāi)等方面的訓(xùn)練，提高派出所民警自我保護(hù)和應(yīng)變處突能力。

加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。督察治安、戶政部門積極會(huì)同警保、法制等部門，加強(qiáng)對(duì)派出所基礎(chǔ)設(shè)施、辦案場(chǎng)所、防護(hù)裝備建設(shè)等工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)建立健全派出所內(nèi)部安全防范工作長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)派出所難以靠自身解決的問(wèn)題和困難，充分發(fā)揮部門、警種的協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)的重視，為派出所做好內(nèi)部安全防范工作提供有力支持。對(duì)思想不重視、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，導(dǎo)致派出所造成重大安全案事件的，在嚴(yán)肅倒查相關(guān)所領(lǐng)導(dǎo)和民警責(zé)任的同時(shí)，也要倒查相關(guān)部門、警種的責(zé)任。

（三）在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升派出所民警綜合素質(zhì)方面下足功夫

把教育培訓(xùn)作為主業(yè)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是把如何做好新形勢(shì)下的基層基礎(chǔ)工作作為重要課題來(lái)系統(tǒng)研究，分期、分批、分專題對(duì)派出所民警進(jìn)行定期輪訓(xùn)，不斷提升派出所民警基層基礎(chǔ)工作的能力。當(dāng)前重點(diǎn)提高派出所民警的“三個(gè)能力”：

一是提升群眾工作能力。組織民警走田間、進(jìn)地頭、入農(nóng)戶、訪群眾，在感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、行動(dòng)上深入群眾，與群眾“零距離”交心，了解群眾所思、所想、所盼，站在群眾立場(chǎng)想問(wèn)題、辦事情，積極為群眾解難事、做實(shí)事、辦好事。

二是提升信息化應(yīng)用能力。加大對(duì)警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)等信息化應(yīng)用平臺(tái)的應(yīng)用培訓(xùn)力度，讓派出所民警掌握系統(tǒng)功能，熟知操作方法，做到上班必開機(jī)、開機(jī)必上網(wǎng)、上網(wǎng)必查詢。依托移動(dòng)警務(wù)通等智能設(shè)備和科技手段，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集力度，擴(kuò)容信息資源庫(kù)，為查詢、比對(duì)、預(yù)警、查處提供服務(wù)。依托信息化資源，強(qiáng)化信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，健全網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上布控、網(wǎng)上查緝、網(wǎng)上追逃機(jī)制，總結(jié)提煉信息化技戰(zhàn)法，不斷提升信息導(dǎo)偵、信息強(qiáng)偵的能力。

三是提升業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法辦案能力。采取聆聽講座、專家授課、庭審旁聽、跟班學(xué)習(xí)等措施，對(duì)派出所民警實(shí)際工作中業(yè)務(wù)技能缺項(xiàng)、弱項(xiàng)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，解決“是什么、做什么”的問(wèn)題，不斷提升民警業(yè)務(wù)技能；健全完善個(gè)案網(wǎng)上考評(píng)、案件審核把關(guān)、案件評(píng)議評(píng)查等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，全面提升執(zhí)法素養(yǎng)、執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力。

（作者系重慶市涪陵區(qū)公安局副局長(zhǎng)）