城市土地資源管理與生態保護的現狀和對策

康瑞軍

摘要：我國城市建設發展是我國整體經濟建設重要體現形式。隨著我國城市化進程的加快，對城市土地資源的使用也越來越廣泛。因此，要對城市土地資源開展有效管理，從而對城市土地資源進行更加合理的規劃、組織、分配及監督，使城市的土地資源能夠被合理使用，促進城市和生態環境的良性發展。

關鍵詞：城市土地資源管理;生態保護的現狀和對策

科學技術的快速發展推動我國城市建設發展迅速，為我國基礎設施建設打下堅實的基礎。隨著社會的不斷發展，人們對于土地的使用率越來越高，相關法律明確規定，政府部門應該統一管理對于土地的占有和使用，并應該科學合理地進行分配。然而，隨著商用建設用地和市政工程建設用地的不斷增多，需要使用的土地面積不斷增大，使得隨之而來的問題也越來越多。

1我國城市土地資源管理的現狀

1.1城市土地沒有規范的市場化運作

現在有很多城市為了能夠更好地獲取建設城市的資金，通常都喜歡通過拍賣黃金地段土地的方式獲取資源，雖然應用這種市場化的運作方式并沒有什么錯誤，然而，有些城市出現偏離方向的問題，沒有對城市功能分區的實際需求進行全面考慮。比如：將應用來建設城市綠地的土地，出售用來建設居民住房;將本來應用作建立住宅區的土地，出售用來建設商業區或者是工業區;由于受到行政干預的原因，造成本來法定的建設規劃人為地，轉變為其它用地。這就需要我國城市的土地管理部門在開發土地時，要將目光放長遠，充分考慮城市的遠期發展目標，對整體利益以及局部利益進行有效的協調，從而更好地開發和利用城市土地，要注重提升城市的園林、公園以及“綠色”設施，切實改善城市的生態環境，為城市居民提供良好的生活環境，還可以有效提升城市的吸引力，更好地開發和利用土地。

1.2城市發展定位不準確，城市規劃不合理

目前，我國城市正處于高速發展時期，城市的土地資源也進入了市場經濟體制，然而我國建立市場經濟體制的時間較晚，且沒有健全的管理制度。在社會不斷發展過程中，許多事物都在發生變化，城市土地資源管理制度也應該有所改變，其應該跟上城市的發展、與時俱進，然而我國城市土地資源的管理工作還是以原有的管理方法為依據開展，這就使得土地資源管理制度還無法適應市場經濟體制的需求，無法滿足城市的發展規律。

1.3城市土地資源緊張和浪費并存

在城市化的過程中，城市人口必然會增多，城市的住房也要擴建，住房的擴建需要土地資源的支持，城市的土地資源也會減少，城市要容納那么多的人口，其土地資源的利用率就要提高，城市的土地資源也在變緊張。

2提升我國城市土地資源管理質量的有效措施

2.1建立健全的城市土地市場，規范化的管理城市土地

針對我國城市土地資源管理現狀，國家要加大對土地市場的控制力度，地方政府要堅決的對土地一級市場進行“壟斷式”的處理，要根據國家的產業布局結合城市的產業結構，對城市的土地資源進行合理的調整和配置，當地政府利用土地利用計劃，有效壟斷當地的一級土地市場，要嚴格地對一級土地市場的出讓量進行有效控制，積極利用國家的相關政策對土地的供給價格進行有效的影響。同時，針對土地二級市場，城市的土地資源管理部門要將重點放在監督和審驗土地的規劃及用途上，充分發揮優先購買權的作用，還要嚴格把控好住產權登記關，使土地能夠更加科學合理的被使用。而針對三級土地市場（包括房地產消費市場、房地產交易市場），國家和政府要積極的建立完善的監督管理機制，不僅要充分保證消費者的利益，還要防止城市資源的浪費，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地資源能夠實現可持續發展利用。

2.2轉變城市地方政府觀念，促進城市的可持續發展

城市在發展過程中不能追求盲目發展，從而造成資源浪費的現象，應轉變地方政府觀念，遵循可持續發展原則。國家擁有土地所有權，對土地資源進行合理規劃，建立并完善土地管理制度，加強對房地產業的調控，讓土地資源發揮出最大的利用率，提高土地的利用價值。土地管理不僅僅是對土地資源的管理，還與城市建設，人口，經濟，文化等相關聯，政府應綜合考慮這些因素對土地進行合理開發和管理，促進土地的可持續利用，同時有利于城市的可持續發展。

2.3充分挖掘城市土地的使用潛力，提升城市的土地利用率

我國城市在開發土地時，要有效挖掘土地的使用潛力，才能夠使城市的土地利用率有效提升，從而更加合理地開發利用土地，避免土地資源的不必要浪費。首先，地方政府要注重增強土地利用的集約程度，全面掌握城市的閑置土地，將重點放在開發利用存量土地上;其次，要對城市的土地進行合理布局，保證每一塊土地都能夠物盡其用，使每一塊土地都可以充分發揮應有的作用，防止出現閑置的土地，還要注重全面的開發城市土地，尤其是要重視開發地下空間，增強土地容積率;再次，當地政府要充分發揮先進科學技術的作用，充分分析和研究城市存量土地的潛力，從而可以最大限度地發揮土地的作用，提升土地的利用率;最后，注重建立和諧的人地關系，切實提升土地資源的可更新能力。城市主管部門要注重保護現有的土地，還要將土地開發利用的強度嚴格的控制在合理范圍之內，并且要保證城市的綠化率，增加城市居民的公共用地面積。

2.4重視生態功能和多樣性的保護

土地資源管理的重點是生態功能的維護和生態多樣性的保護，既要求土地資源實現自我恢復，又要實現資源利用。土地整改前應對當地的植被物種按照年齡結構或者資源特點進行分類，根據植被的自身特點，實施差異化的保護措施。植被的組成分類并非任意的，其需要考慮土壤學和生態學的相關知識，盡可能做到生態的穩定，其在重建的過程中也需要考慮植被的多樣性因素，為植被創造舒適的生長環境。植被的重建中，應挑選本地的植被物種，尤其是抗逆性強、適應性強的植被，固氮植物往往是首先考慮的品種。另外，高保水的植物也是重要的重建植物品種之一，其可有效降低水土流失。最后，空間格局的科學性規劃被視為植被重建過程的重中之重，其最大的優勢是提高了植物的景觀性，尤其是大型的植物更需要進行合理規劃，否則將失去了植被重建的意義。

3結語

總而言之，現如今我國的社會經濟、工業化以及城市化的發展已經越來越快，這使得我們對各種資源的需求與日俱增，同時也對城市生態環境造成了很大的壓力。因此，現代城市就要注重對土地資源的可持續利用，更好地協調資源、環境、人口以及經濟之間的關系，積極解決目前嚴峻的人地矛盾，從而切實地推動經濟的科學持續發展。

參考文獻：

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（作者單位：山西財經大學公共管理學院）