新形勢下如何做好基層農田水利建設工作

陶園

摘要：發展為農業生產服務的水利事業，其基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業生產發展的自然條件，為農業高產高效服務。農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。

關鍵詞：新形勢;農田水利;建設

1 農田水利的特點

1.1 群眾性強，需要廣大農民參與

農田水利遍及全國各地，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，每年都要發動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農田水利的重要特點之一。

1.2 公益性較強，需要政府扶持

農田水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災功能;既可以為花卉、蔬菜、果園、養魚等高附加值產業服務，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務。 3.具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農戶多少區分，小型農田水利可分為兩大類：一類是農戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農戶共用、規模相對較大、具有農村公共工程性質的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉鎮企業那樣搞市場競爭、破產倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當地的農戶都有公平用水的權利。用水權是農民生存權的組成部分，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。

2 基層農田水利建設工作存在的問題

2.1 農田水利建設投入不足

近年來，農田水利建設資源投入力度不夠，遠遠滯后于現實需求。農田水利設施建設的投入主體包括地方政府、金融機構、農民等，地方政府是組織資源的投入者，金融機構是資金資源的投入者，農民是勞動力資源的投入者，在這三個投入主體中，地方政府如前所述，不愿提供花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施，金融機構或民間資金因農田水利設施建設投資大、風險高、資金回收期長、比較利益低等原因，缺乏投資激勵，而農民作為“理性小農”對具有外部性的共用設施，更多的選擇是“只用不管”。總體來看，在市場化條件下，這三大投入主體在利益權衡中最容易選擇放棄投資農田水利設施建設。

2.2 水利結構失衡

農村水利是一個有機的系統，有功用各異的大中小型水利設施，但目前我國政策的重點傾向重大型水利設施建設，而忽略了與農業生產和農民關系最直接相關的溝、塘、渠、湖等中小型水利的建設與投入，注重平原區和大中型城市水利設施建設而忽略了偏遠山區和貧困地區的水利設施建設和投入。導致各類水利設施之間缺乏互補與銜接，造成水力資源未能得到有效配置和利用。

3 新形勢下如何做好基層農田水利建設工作

3.1 加大各級政府的投入力度

首先，農田水利基本建設只是手段，其直接的目標是著眼于解決“三農”問題，其根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎;其次，農民和農業已為我國的工業化、城鎮化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農”問題成為突出問題時，在農業和農村有困難時，即便是為了自身的利益產業和城市也應該支持農業和農村，國家財政應該向農業和農村傾斜;第三，農民負擔重、農民尚不是土地的所有者，要求農民投入太多的資金用于農田水利基本建設是不現實的，因此，加強農田水利建設必須強化政府部門的領導，實施政府領導負責機制，把農田水利建設作為農村工作的重心，納入領導政績考核范圍，農田水利建設過程中，水利部須做好科學規劃，制定科學合理的農田水利管理法規，在農田水利建設中，做好技術指導和檢查驗收工作，從而提高水利工程的質量。另外，農田水利建設是一個長期的項目，政府相關部門必須做好整體規劃和布局，實施先整體規劃后局部規劃最后細部設計的戰略，保證農田水利工作順利進行，充分利用國家財產。

3.2 使農田水利建設項目管理工作與資金應用規范化

首先，掌握資金流向。中央還有省級的補助資金主要應用在補助糧食主產縣;其次，確認項目工程執行主體。因為執行項目的主體能夠是農村集體經濟組織，也能夠是農民個人，還能夠是其余農民專業合作等等，所以一定要明確項目工程的執行主體;再次，完備補助形式，關鍵應用在補助項目施工的機械設施作業費，還有設備費用以及材料費用等，詳細辦法能夠使用項目管控或者是“用獎替補”的方法;最后，確定補助標準。按照農民在限額內籌資籌勞，還有項目性質等具體情況，設定完全不一樣的補助計劃，籌補結合，多籌多補[5]。

3.3 科學發展高效節水灌溉

根據實際需要，科學規劃實施高效節水灌溉項目，著力發展規模農業園區和產業園區噴灌、滴管、土壤蓄水補灌等技術，在有條件的地區大力發展節水高效生態農業，增加農民收入。不鼓勵在產業結構調整頻繁、產業經濟效益差或常規傳統農業種植區域建設高效節水灌溉項目，避免不管適不適合都要建設高效節水灌溉項目這種“一刀切”的方式造成資金浪費和項目閑置。

3.4 采用信息化管理，促進管理的高效化

現代計算機技術的應用范圍不斷擴大，逐步滲透到多個領域中。因此，在農田水利工程建設的科學化管理過程中，首先需要管理者采用科學的思想觀念和創新的理念來進行管理，科學指導農田水利工程建設，從而有效提升農田水利工程建設管理的效率;其次，政府應該加大科研的投資力度，積極引進國外的一些先進的技術，為農田水利工程建設管理工作提供便利。尤其是一些激光技術、遙感技術，為現代農田水利工程的建設管理注入更加新鮮的血液;最后，需要全面做好科技宣傳工作，大力推廣科學化的管理方法，讓科學技術轉變為現代生產力。

4 結語

綜上所述，農田水利建設是提高農業生產條件，改善農業生產環境，保障農業和農村經濟結構戰略性調整，促進農村經濟社會發展的重要基礎;積極推進農田水利建設機制改革，加快實施灌區管理機構定崗定員和工程維修養護定額的試點和推廣，改革水價和水費計收機制，為工程良好運行和節約用水創造條件。因此，加強農田水利基本建設與機制改革是著眼全局、著眼長遠、著眼發展的戰略舉措。

參考文獻：

[1]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調，2014，（6）：35-36.

[2]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].價值工程，2010，29（8）：103.

[3]王永康.淺析如何科學進行農田水利建設管理[J].科技資訊，2010，（5）：169.

（作者單位：蘭溪市農村水利管理站）