論小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及對(duì)策

周明強(qiáng) 王麗

摘要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，小型農(nóng)田水利工程是非常重要一部分，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面具有重要作用。本文主要對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理中的問題和解決對(duì)策進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：小型工程、農(nóng)田水利、 管理問題、對(duì)策

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多，但是由于小型農(nóng)田水利工程運(yùn)營(yíng)管理還存在一些問題，所有需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理，從而更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

1小型農(nóng)田水利工程管理中的問題

1.1管理粗放，農(nóng)民缺乏參與

目前在農(nóng)村一些已經(jīng)建好的小型農(nóng)田水利工程管理不到位，更缺乏必要的維修和改造，水利工程的管理維護(hù)也沒有專門的部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查，很大一部分小型水利工程往往還沒有達(dá)到使用年限，就存在著老化失修的問題，不僅機(jī)電井帶病作業(yè)，而且管道發(fā)生銹蝕及滲漏。很大一部分農(nóng)民并沒有意識(shí)到小型農(nóng)田水利工程設(shè)施與自身的利益相關(guān)，所以在管理中也很少進(jìn)行參與，而且農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)或是成員也多數(shù)是組織安排的，很少進(jìn)行民主選舉，農(nóng)田水利管理工作缺乏有效的監(jiān)督。

1.2管理效率低 運(yùn)營(yíng)不合理

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的過程中，由于其存在著管理組織不完善以及運(yùn)營(yíng)方式單一的問題，這就大大的降低了管理工作的效率， 無法激發(fā)水利工作人員工作的積極性和主動(dòng)性，無法保證水利工程項(xiàng)目的順利運(yùn)行。我國(guó)大部分的農(nóng)村河道和灌排渠道工程都沒有設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)， 而小型水庫(kù)幾乎都沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)， 其管理工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專管人員負(fù)責(zé)的，渠道則是由村民自主進(jìn)行季節(jié)性管理的。另外在我國(guó)的一些區(qū)域的防洪工程項(xiàng)目也都處于無人管理的狀態(tài)， 這就導(dǎo)致了相應(yīng)的管理人員沒有形成較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感， 根本無法體現(xiàn)出水利機(jī)構(gòu)的社會(huì)效益， 對(duì)于這些農(nóng)村水利設(shè)施也存在著明顯的只建設(shè)不管理或是重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。

1.3基層水利人員業(yè)務(wù)水平低

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)由基層水利人員進(jìn)行管理，作為基層水利人員由于專業(yè)技能水平不高，而加之技術(shù)力量單薄，而且平時(shí)工作內(nèi)容較為繁瑣，學(xué)習(xí)和深造時(shí)間缺乏，再加之自身對(duì)學(xué)習(xí)存在一定的惰性，這樣就導(dǎo)致其技術(shù)水平很難得到提升，而且實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的工作無力承擔(dān)。在工程管理工作中重建設(shè)輕，在建設(shè)時(shí)并沒有對(duì)后期建成后的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考慮，從而導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程建的越多，經(jīng)費(fèi)短缺的越厲害，再加之管理人員缺乏必要的維護(hù)意識(shí)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程得不到很好的維護(hù)。

2解決小型農(nóng)田水利工程管理問題的對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變觀念，全民參與

農(nóng)田水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須為現(xiàn)代化建設(shè)打好基礎(chǔ)和提供保障，各級(jí)水管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到管理上來，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調(diào)動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要抓好引導(dǎo)、扶持、監(jiān)督、服務(wù)4個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)小型農(nóng)村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方積極性。各級(jí)政府要在政策支持、法律保護(hù)和資金補(bǔ)助方面給予支持和保障。

2.2明確權(quán)責(zé)， 完善機(jī)制

要想做好我國(guó)農(nóng)田水利工程的管理工作我們首先應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)合理的劃分產(chǎn)權(quán)和分配水權(quán)從而確定工程的管理主體， 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)遵循政事分開和企業(yè)分開的管理原則采用更先進(jìn)的管理方式從而提高管理效率和管理水平。投資運(yùn)行的企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護(hù)工作， 從而發(fā)揮出水利工程的社會(huì)效益， 當(dāng)小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了安全事故時(shí)應(yīng)依法追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人、水管單位以及企業(yè)主管部門的責(zé)任朋確管理工作的主體最大限度的維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定并且充分的發(fā)揮工程的效益。

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分小型農(nóng)田水利工程應(yīng)是能夠同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的， 管理體制應(yīng)能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展?jié)M足水資源供給和防洪保障的需求， 同時(shí)還應(yīng)充分的保證工程管理單位的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定運(yùn)行， 找到公益性和盈利性之間的平衡點(diǎn)。

2.3多方籌措管護(hù)資金，強(qiáng)化管理

工程經(jīng)過多年運(yùn)行后，由于自然的損毀及人為的原因，會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞，必然要進(jìn)行維修，解決好維修資金來源非常重要。對(duì)小型工程設(shè)施和建筑物采取一事一議的辦法，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益群眾投資投勞解決。對(duì)主要建筑物的大型維修，從拍賣、租賃、承包收入中拿出部分或者全部資金用于維修。在工程建設(shè)過程中預(yù)留一定比例的管理維護(hù)資金，建立專項(xiàng)基金。

3總結(jié)

我國(guó)是一個(gè)水資源分布極不均衡的國(guó)家，治水一直是國(guó)家管理和社會(huì)生產(chǎn)與人們生活的重要事務(wù)。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，做好小型農(nóng)田水利工程管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。為此，在推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理改進(jìn)的過程中，必須結(jié)合實(shí)情去解決管理中遇到的問題。

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（作者單位：陜西省漢中市城固縣二里鎮(zhèn)政府1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?陜西省漢中市城固縣蓮花街道辦事處2）